行政管理学课件（北京大学）第十四讲 行政行为.pdfVIP

Public Administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 1 第十四讲 行政行为 第一节 行政行为概述 第二节 行政行为的功能 第三节 行政行为的基本方式 第四节 行政行为的合法要件 第五节 行政违法、行政不当及其行政法律责任 北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第一节 行政行为概述 一、行政行为的涵义 （一）行政行为的涵义 1．广义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法 律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通 过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。包 括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行 行为、监督行为等等。广义的行政行为不是本章研究 的主要范围。 2．狭义的行政行为。是指合法的行政行为主体依据法 律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通 过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生 法律效果的行为。如行政检查、行政许可等等。本章 所研究的主要是指狭义的行政行为。 北京大学政府管理学院 行政管理学 3 （二）行政行为的构成要素 行政行为的构成要素是指合法的行政行为成立的必要 条件，主要有以下五个构成要素。 1．行政行为主体，指行政行为的行动主体。 2、行政行为客体，指行政行为的指向对象，包括公 民、法人和其他组织。 3、行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情 况。包括赋予权利、设定义务。 4、行政行为形式，指行政行为内容的载体。如命令的 形式、决定的形式。 5、行政行为依据，包括事实依据和法律依据两个方 面。 北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、行政行为的特点 （一）组织性：行政行为的主体主要是国家行政机关及其工作人 员，国家行政机关是国家根据有关法律，按照法定程序组建的机 关，具有高度的组织性、纪律性。 （二）关联性：行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制 约、相互影响。 （三）强制性：行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社 会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力不须经过行 政行为客体的同意。 （四）妥协性：行政行为的认可或支持不仅仅是依靠权力和法律 所能得到的，而是行政行为主体与其他有关方面沟通、协调的结 果。 （五）适应性：行政行为主体必须有高度的适应性，要善于审时 度势，根据时代的发展特点，采取相应的管理行为。 北京大学政府管理学院 行政管理学 5 三、行政行为的种类 根据不同的标准，可以将行政行为分为不同的种类。 （一）根据行政行为特点的分类 1．法律行为与准法律行为。 2．抽象行为与具体行为。 3．积极行为与消极行为。 5