讲课内容 节能法制与政策制度 《节能法制与政策制度》 《下半年能源管理师资格培训课件.docVIP

大家好！我是德州市节能监察支队的范桂贞，今天很荣幸能够和大家一起学习能源管理师培训教材——《节能法制与政策制度》的部分内容。 《节能法制与政策制度》这本书一共有8章，分上中下三册。其中，第五章节能标准的内容，在前几天已经由其他老师带领大家学习过了；第六章的内容要求大家自学。剩下的第1、2、3、4、7、8章的内容，将由我和大家，用7个学时的时间集中学习。而且节能法、节能条例规定的一些制度，已经在第一册中有详细介绍，我们这里只是讲法条规定，对法条进行分解进行理解记忆。 我想大家这次来学习，最主要的就是考试过关拿证，所以我来讲的目的也是帮助大家把握重点，我也不会扩展很多书本之外的东西（因为书本之外的东西也不会考）。对于节能法律法规这部分的学习，没有很深奥的理论知识，但很枯燥，只要大家理解好发条规定，将我所说的重点记住，考试过关应该没问题。因为我们6月份才考试，所以大家还有1个月的时间来记忆、消化，完全没必要着急。你们比去年几期学员幸福多了。希望大家拿起你的教材，该画的画、该记得记，争取下课后不用再复习就能过关。重点就是那些，所以有一些重点会不断被重复，也希望大家不要嫌烦。 在正式讲内容之前，首先给大家解释几个问题：一是《节能法制与政策制度》的试卷，分值是100分，题型无非就是单选、多选、简答、以及案例题（计算），案例无非也就是重点的那几条发条规定，而且大多数应该集中在《节约能源法》的几条规定上。二是了解的部分不会出题、理解的部分最多出20%的题，剩余80%的内容是从掌握的内容中出。三是不能把考题与复习题集划等号，考题没有一道与复习题完全相同，所以大家不要太依赖复习题集。而且简答题不会出复习题集中的。四是说一下题目的分布1-4章17个单选题、9个多选题、3个简答题、2个案例（一个5分、一个10分）；7章2个单选、1个多选。这样大家可以看出绝大多数的题目出在1-4章，而第四章规章部分大部分与工业节能无关，因此出题很少。 第一章 法规与政策基础知识 1-4章17个单选题、9个多选题、3个简答题、2个案例（一个5分、一个10分） 一、知识结构 第一节 法规与政策的概念和效力 一、了解内容 （一）法规的概念 （二）政策的概念、分类和功能 二、理解要点 （一）法的渊源 法的渊源，有实质意义的法的渊源和形式意义的法的渊源两种不同的解释。我国一般是指形式意义上的法的渊源，即指以宪法为核心的各种制定法。 三、掌握重点 （一）我国立法体制 主要掌握四点：一是全国人大及其常委会行使国家立法权。二是国务院根据宪法和法律，制定行政法规。三是省、自治区、直辖市的人大及其常委会，可以制定地方性法规；较大的市的人大及其常委会，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。四是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以制定部门规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定政府规章。 （二） 第一节 节能法概述 一、了解内容 （一）节能法的制定与修订 修订后的《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节约能源法》）对原《节约能源法》的修改主要表现在：扩大了法律调整范围，健全了节能标准体系，完善了节能监管制度，加大了政策激励力度，明确了节能监管主体，强化了节约能源法律责任。 （二）节能法的立法宗旨 推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。 （三）节能法中的基本概念 1．能源的概念。 所谓能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。 2．节约能源的概念。 节约能源，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。 (四)节能的义务和权利 二、理解要点 （一）节能的战略地位 1．节约资源是我国的基本国策。 2．国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。 《节约能源法》第4条规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。” （二）节能的管理体制 1．国家节能管理部门 见《节能法制与政策制度（上）》（以下简称教材）第31页。 国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国家发展和改革委员会是现行国务院职责分工中负责节能监督管理工作的行政主管部门。 国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作。包括质检、住房和城乡建设、交通运输、机关事务等主管部门，应当按照职责分工，在各自的范围内负责节能监督管理工作。国务院有关部门在履行相关的节能监督管理工作时，应当接受国务院管理节能工作的部门的指导。 2．县级以上地方节能管理部门 见教材