城市社区管理模式的创新与发展Innovation and Development of Urban Community Management Mode.pdfVIP

萄』萄?藜瀵 硕士研究生毕业(Ij攀翟攀黻 姓 名： 吴兴东 班 级： 2001级 专 业： 社会学 研究方向： 社会学理论 论文题目： 城市社区管理模式的创新与发赓 完成日期： 2004年11月 指导教师： 白红光副教授 南开大学周恩来政府管理掌院 ～4Ⅱ --001图年十一月八日～- 内容提要 改革开放20多年来的中国社会，伴随着计划经济体 制的逐步瓦解和社会主义市场经济体制的不断深化，原先 建构在计划经济基础之上的社会的、文化的体制和观念， 被迫主动或被动地发生解组和重建。城市社区的管理模 式，在社会转轨的过程中也不可避免地经历着这种变革， 出现了很多与社会发展不相适应的问题，社区管理理念不 明确、机制不合理、管理机构角色错位、管理者社会化和 专业化程度不高、管理职能不完善、社区组织功能失位， 社区意识缺失等等，城市社区管理模式的创新与发展势在 。 必行。 随着市场经济的发展，我国社会现代化步伐逐步向前 推进，现代化的根本是人的现代化。人的现代化要依赖人 的逐步发展，人的发展是一切发展的核心和最终目标。对 于城市社区人群来说，人的发展一方面要依赖整个城市化 的进程和城市社区的发展，城市社区人群是城市社区的主 体，城市人群的发展和社区的良性互动和协调发展是相互 促进的关系。在今天政治、经济体制改革的大背景下，加 强城市社区的管理与建设具有着积极的社会意义：耦合社 会改革、改进社会环境、扩大政治参与、提高生活质量、 改善社会关系、促进社会和谐等等，城市社区管理模式的 创新与发展功用无限。 C 理论指导着实践，实践也在创新发展着理论。从8 年代中期开始，社区的概念重新在我国城市的社会生活中 被得到运用，在全国多年来的社区建设的实践中也涌现出 一些不同既往的社区管理模式，其中上海、沈阳、青岛等 城市社区管理体现了新的特点，这些模式，其中都有着政 府的影子，不同的是政府作用的方式不同，参与的途径不 同，发挥的作用不同而已。这为社区管理体制的研究提供 了样板，同时也为社区管理体制的创新奠定了基础。这不 但标志着对我国既有陈旧社区管理模式的摒弃，反映了对 适应社会发展和进步的新型城市社区管理模式的诉求和 尝试，也给出非常有益的启示和经验，更重要的是，在这 个持续探索和发展的过程中，社会学关于社区建设和管理 方面的理论和方法正在一步一步被运用到社区管理的实 践中，这是一个积极和让人高兴的信号，、城市社区管理模 式的创新与发展正在具备着实践的探索和理论的指导。 正是基于这样一种境况，本文尝试由城市社区管理的 现状出发，分析了城市社区管理存在的问题和加强城市社 区管理的社会功能，探讨了现在正在我国实施的、比较有 代表性的几个社区管理模式，特别是笔者工作和生活所在 城区的社区管理实践，通过对城市社区的组织管理体制、 创新城市社区管理模式的途径分析，来说明新形势下构建 新型城市社区管理模式的必要性以及构建方向，以实现城 市社区管理的民主化、社会化和专业化。 笔者提出创新与发展城市社区管理模式，关键在于构 建社区居民充分自治的关系和框架，这种管理模式，必须 体现社会化、多元化、专业化、法制化和宏观化的原则， 通过八条路径来实现：1、充分发挥社区管理主体的作用， 2、建立合理有效的运行机制，3、重建社区组织，4、培 育新型社区中介，5、重构“行政区～一社区”体系，6、 调整社区居委会规模，7、完善社区自治制度，8、社区分 类管理。笔者相信，有了明确的方向和行之有效的途径， 就一定能够实现城市社区管理模式的创新发展、构建一种 新型的、符合社会发展需要的城市社区管理模式。 关键