苏州高新区枫桥街.pptVIP

苏州高新区枫桥街道案 ——基层政府职能在城市化进程中的转变 小组成员 案例介绍 枫桥“镇改街”之前的发展（2004年之前） 枫桥位于苏州古城西侧，其前身是枫桥乡，建于1957年12月，隶属吴县。是月归苏州市管辖，1958年8月复归吴县，9月乡改建为人民公社，1983年8月恢复乡建制，1987年1月又改建为枫桥镇。枫桥所在地自建国前就是苏州市的郊区，随着苏州市的发展，枫桥由郊区变为城市地区是必然的事情，但由于种种原因，直至党的十一届三中全会召开，枫桥的城市化才步入正常的轨道。 苏南地区自古就有较为浓厚的经商、务工传统。“文革”时期，城市部分工厂的停产给社队企业提供了原料和市场，知青的下放又给社队输送了人才，因此，苏南一些地方的社队工业有了相当的发展。1969-1987年，是枫桥着力创办乡镇集体所有制工业的阶段，1983-1987年则是真粗工业发展的高潮，该阶段奠定了枫桥工业化发展的初步基础。 为适应经济发展的要求，根据江苏省文件规定，枫桥于1983年5月成立了枫桥人民公社经济联合委员会（简称“经联委”），经联委是农村多种经济成分的联合组织，是党委、政府对镇村企业行驶经济管理的职能部门，其主要只能是在党委政府的领导下，以经济发展为目的，把多种经济成分组合起来，推动其经济的整体发展；按国家法律、法令办事，引导经济实体，坚持中国特色社会主义方向，同时还负有发展公社（乡、镇）、大队、农业、工业及其它经济行业的决策、计划、协调、服务、监督等职能，1991年经联委更名为枫桥镇农工商总公司。 在90年代以前枫桥以农业生产为主，兼顾农、林、牧、副、渔全面发展。1982年之前，上级政府亦以农业生产优劣为主要依据考核社队干部，1983年开始农业已逐步退居第二产业，但镇仍然要完成上级下达的粮食指标。 1994年6月，根据苏州城市总体规划和苏州新区开发建设的需要，将原吴县枫桥镇划归苏州市区，由苏州新区（全国重点高新技术产业开发区）管辖。在苏州高新区开发建设的推动下，枫桥的面貌发生了翻天覆地的变化。 在机构建设方面对原来的机构进行了改革，精简行政编制，对镇属事业单位进行了调整。在乡镇企业方面也进行了改制，1996年192家企业改为有限责任公司的10家，股份制的133家，民营的15家，占总企业数的82.3%，到2000年底，仅有7家属镇办村企业。在镇村集体制经济逐步退出历史舞台的同时，由个人经营的外商投资企业和民营企业取而代之，登上了历史舞台。 枫桥在新区的大环境下，发展经济的方向逐步转到招商引资，发展外向型经济。为满足各类投资商的不同需求，经苏州高新区管理委员会的批准，枫桥镇分别于1997年和1999年成立了苏州新区枫桥工业园和苏州新区枫桥民营科技园，负责开发建造各类标准厂房，也可为客商提供定向建造、先租后买等机动灵活的政策。 为建成国际一流的高新技术开发区，苏州新区对园区规划区核心区的住房、耕地进行了统一规划，枫桥的土地被陆续征用，这一阶段的征地动迁工作成了枫桥镇党委的重中之重。镇建设办公室易名为征地动迁办公室，进行动迁房屋户的丈量评估、与动迁户签订房屋补偿安置协议等征地动迁工作。随着开发建设步伐的加快，外来人口不断增多，公共卫生、治安管理、环境卫生以及征地农民的社会保障、就业问题等都给枫桥带来了新的挑战。该阶段后期，枫桥政府逐步加大社会管理和公共服务的力度，积极推进“平安工程”，加强外来人员管理力度，区域内综合智力工作；同时加强失业者的综合培训。 “镇改街”之后的发展（2004年至今） 2004年6月枫桥撤镇建街道，行政建置发生了变化。2007年江苏省扩大乡镇机构改革试点，包括苏州在内的13个市、县、区的乡镇进行了新一轮的机构改革，2008年7月，枫桥街道对机关事业单位机构设置职能配置和人员编制进行了调整，街道机关设置调整为5个综合办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室、政法办公室、财政所。街道事业单位有原来的7个变成了5个，分别为经济服务中心、农业服务中心、劳动保障事务所、社会事业服务中心、建设管理服务所。 此时的枫桥街道规范运行股份合作社，所有村级工业项目集中进入枫桥工业园和枫桥民营科技园，24个村的失地农民全部成为股民，持股分红。2006年制定出台了《枫桥街道富民五年规划》，大力实施“双富工程”（即富脑袋、富口袋）。 引导农民走就业、创业、物业“三夜致富”之路制定了失地农民三年培训规划，加强职业技能培训。组建富民合作社，2007年完成前两期投资入股工作，共吸纳2260户股东户入股，筹集资金5394万元，年底入股居民分到9%的分红。2008年枫桥完成地区生产总值130亿元，居民人均收入达到15550元