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浅析强化农村烟草专卖管理 摘要：农村零售户目前占我们零售户总数的60—70%，年度卷烟销售总量占50%以上，而其独特的地理位置与经营状态，随着城镇零售户受到我们专卖人员的严格管理后，制假分子将目光转向了我们管理的薄弱环节——农村市场，如何对农村客户进行监管，有效净化农村市场，将是我们面临的问题。 关键词：强化；农村客户；管理 随着中国社会主义经济建设的发展和新农村建设的深入推进，中国农民收入的逐年增长，随之而来的是农村卷烟的销量的增加和结构调整正日益呈现。农村卷烟零售户偏远、分散、经营规模小、卷烟档次低，不少零售户法制观念淡薄，违法违规经营卷烟现象时有发生,长期以来烟草专卖管理效果一直不明显。随着城镇消费者权益意识的增强，假冒伪劣卷烟逐步向农村的转移，从而更加剧了农村烟草市场管理难度。农村市场，卷烟销量必将逐年递增因此，作为烟草专卖管理部门来说，切实履行其应尽的专卖管理职责，打击卷烟违法经营行为确保农村卷烟市场的稳定发展和广大农村卷烟消费者的切身利益，既是践行“两个至上”行业共同价值观的现实选择，又是中国烟草推进“32、461品牌发展战略的重要途径。根据近期我局查处的农网案件，足以证明，对农村市场的专卖管理，既要清理假冒、非、私的源头，要抓加强农村卷烟市场管理，促进卷烟合理化布局要求，强化依法行政作以浅谈。当前农卷烟市场专卖管理工作现状：一卷烟零售户分散，交通不便，导致监管力度相对薄弱。农村地区地广人稀，村庄之间距离较远，位置相对偏僻，交通不便众多的农村卷烟零售户分布在行政村和自然村中。因此烟草专卖管理执法检查受人员、车辆、时间、管辖区域等条件的制约，造成了对农村卷烟市场的管理存在着检查次数少、服务管理周期长等监管力度相对薄弱的问题。二知识层次低，法律意识淡薄监管难度。目前，城市建设进一步推进，农村的青壮劳力大多外出务工，由此造成农村卷烟零售户大部分是中老年人。这部分群体的特点在于：知识层次较低，信息闭塞，对烟草专卖法律法规知识了解甚少，依法经营意识比较淡薄，对烟草专卖管理工作不理解、不支持。如烟草专卖人员依法处理农村违法经营案件时，由于地理环境所致，家族亲戚一涌而来，采取对卷烟专卖管理人员，推搡，哄抢查扣卷烟，拦堵执法车辆。对卷烟专卖管理工作带来极大不便，有些老百姓接受批评教育时竟说：不就是卖几盒烟吗这也违法么？上述因素客观上加大了对农村卷烟市场专卖执法管理的难度。三由于农村在市场商品开放中，送货上门，服务家的理念不同行业效仿，特别是近年有些户，看准农村红白喜事日用消费品用量大等情况，采取送货上门，统一结算的原则，对我们卷烟市场管理带来更大威胁，因为这些违法假冒商品，通过网络、物流直接非法流入当事者手中，特别是卷烟销量受烟草公司计划、品种、数量、时间等因素影响，不可能马上供货，给一些非法经营者可乘之机。四农村烟民的品牌意识较弱，成就了假烟的流通，导致监管成效相对弱化。农村生活消费水平较低，烟民的主要消费对象是低档烟特别是每包2元－5元的卷烟有较大的市场份额和空间。近年来，卷烟工业企业联合重组进程加快，加之卷烟消费税率调整，卷烟工业企业为了避免低档卷烟亏损，纷纷提升产品结构，导致低档卷烟产量一直减少，市场供应减。而广大农村烟民由于受经济发展水平和经济收入的限制，吸食条件和水平大部分仍以低档卷烟为主。这就造成了需求与供应的矛盾，这时制假售假分子乘虚而入，销售假冒伪劣卷烟，甚至出现了部分农村烟民觉得假烟比部分低档真烟味道更好的尴尬现象。五农村应急用烟渠道不畅通，造成市场的部分真空。目前的农村的经济收入不断增加，在办理红白喜事时用烟量巨大，受客观条件限制烟草公司从订货到配送一般需3－5天，且有数量限制。致使相当部分的农村卷烟消费者无处买烟而用假冒伪劣卷烟替代。 （一）执法人员要提高自身素质。在严格执法，依法行政的基础上，深入了解农村人文风俗习惯、市场情况等，清楚熟悉零售户的各方面情况，有针对性的对不同的零售户采取有效的管理，提高专卖管理效率。《烟草专卖法》、《行政许可法》是烟草专卖管理人员的实施行政管理的法律依据和准绳。牢记立法宗旨，严格依法行政，践两个至上、两个维护的共同价值观，是烟草专卖管理人员执法人员必须遵循的职责。加强法律法规宣传，为专卖管理奠定思想基础。在对农村市场的管理工作中，应该做好对法律法规和假冒卷烟识别的宣传教育，提高零售户的守法经营意识等方面的工作打击违法经营终端，规范卷烟市场农村市场。针对一些偏、远、散乡镇的卷烟零售市场，在管理过程中，我们要应用打蛇打七寸的道理。农村市场的卷烟销售主体一般都集中在部分零售户，做好这些零售户的管理工作，就能在更大程度上堵住非法卷烟的销售终端。因此.必须做好农村市场重点零售户的管控能力，规范其进货渠道。加强与工业企业的合作，做好低档卷烟的销售工作。要与工业企业建立合作伙伴关系，及