涉案卷烟物品管理的工作研究 d.docVIP

烟草行业岗位资格统一鉴定 烟草专卖管理业务报告 （岗位等级资格二级） 题目： 姓 名： 张悠悠 身份证号： 准考证号： 所在省市： 市 所在单位： 市烟草专卖局分局  涉案卷烟物品管理的工作研究 摘要： 分局近几年来在贯彻落实国家专卖法、烟草专卖行政处罚程序规定以及市局相关工作规定的基础上，摸索并形成了涉案卷烟物品管理的一些工作模式，但对照市局专卖管理的要求等，我们发现，在此项工作中仍然存在着一些瓶颈问题，需要我们不断的去探索、研究和完善，紧紧围绕集团“发展、改革、规范”这一总体要求，进一步促进专卖管理上水平。 管理现状和不足 管理对象难以计划 通常意义上的仓库是在计划好的空间环境里有计划地储存物品的专门场所。但是烟草专卖涉案物品仓库就缺乏这样的计划性。理论上来说，案件的查办结案无法计划，涉案物品的多寡无法计划，案件的处理时间也无法计划。同时，烟草专卖涉案物品仓库作为烟草专卖行政主管部门工作场所的组成部分，空间是相对有限的，换言之，烟草专卖涉案物品仓库这个计划好的空间环境其实是缺乏计划性的。这就为很多后续工作带来了难度与问题。诸如一些具体操作问题，比如，对于罚没的零星走私卷烟，仓库保管人员需将零星卷烟凑成整条后才可能交至营销部批量收购，但由于由零凑整的过程时间较长，容易造成卷烟的变质。又比如，仓库中查获后堆积的卷烟，由于该卷烟所有人未来接受调查处理，导致案件办理无法进行。久搁未结案的情况，造成了部分卷烟的变质，却仍积压仓库无法处理。 管理对象纷繁无序 相对烟草专卖行政处罚案件以及涉烟违法行为的独立性，烟草专卖涉案物品的品种、数量等显得纷繁无序。如先行登记环节，对涉案卷烟登记的卷烟名称标准不统一，容易造成对涉案卷烟的后续估价、收购等环节产生偏差。又如涉案卷烟在仓库登记台帐的管理上，相关文件的规定由于比较原则，实际操作中的记录形式、内容等也都不尽相同，存在五花八门的情况，欠缺特定统一的格式。 管理对象处理环节复杂 一般的仓库所储存的物品所经历的处理无外乎入库、出库等几个基本环节，但是烟草专卖涉案物品的处理就相对复杂一些，除了仓库管理的基本环节外，还有抽样检验环节，出库环节还分为发还、收购、拍卖、销毁、移送等不同情况。尽管涉案卷烟被纳入到新的案件系统，但涉案物品在入库、抽检、收购拍卖、销毁、返还、真烟条码登记追索等环节的管理上尚欠缺系统性整合，数据登记、汇总和分析，基本以手工操作为主。如果需调取某案件的涉案物品数量、真假、在库情况，须翻阅案件底稿、仓库管理资料等卷宗。尚未具备系统性资料查阅体系。 目前涉案卷烟物品管理情况分析 现有制度 关于烟草专卖涉案物品仓库的现行的相关规定有《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖行政处罚程序规定》、国家烟草专卖局《罚没卷烟管理办法》以及市烟草专卖局《市烟草专卖行政处罚涉案物品管理规定》。但相关工作规定，多为原则性规定，缺乏实际操作性，因此近几年，我分局根据以上规定，组织相关人员多次讨论研究，结合行政处罚办案流程，建立了更具实际操作性的烟草专卖涉案物品管理工作规定等标准化文件。以此指导烟草专卖涉案物品仓库管理工作，以弥补现行法的不足，实现现行法框架下实行烟草专卖涉案物品仓库管理的规范化。对烟草专卖涉案物品管理在实行先行登记保存、入库保管、抽样检验、移交、处理等环节都着力严格规范，以保障当事人的合法权益，保证涉案物品的证据效能。 已制定流程 为做到烟草专卖涉案物品的规范化管理，从目前烟草专卖行政处罚的实际情况出发，如在制定涉案物品管理工作流程中，形成了“四分开”管理原则，即在一个案件查办过程中，现场检查，仓库保管，案件审理，卷烟鉴定四环节不能兼任混同，体现了权力的相互分离制约作用。具体流程详见下图： 定期盘点工作 在现行法框架下，我分局通过内部管理制度与监督机制的完善，并结合自身工作的特点，完善了相应的涉案物品管理的规则。如建立了定期盘点制度，定期由相关岗位人员履行对涉案物品管理情况的监督检查，核对账面库存与实际在库物品的数量，做好涉案物品的日常检查和记录（由专卖科（内管科）对涉案卷烟进行抽盘，并填写《涉案卷烟抽盘表》）。 真烟监管工作 为了进一步做好专卖内管真烟追溯工作，专卖内管人员在涉案物品的入库环节就要