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率先建立城乡统一的建设用地市场,为太仓科学发展注入新的活力
——学习实践科学发展观调研报告
颜强
(太仓市规划建设局 副局长)
2009年4月10日
目 录
前言: 3
1、城乡统一的建设用地市场的定义 3
2、建立城乡统一的建设用地市场的意义 4
2.1新农村建设的要求 4
2.2保护耕地和土地积聚集约利用 4
2.3缓解城市化土地市场紧张 5
2.4城乡统筹的要求 5
3如何建立城乡统一的建设用地市场 6
3.1城乡统一的建设用地市场的试点范围 6
3.1.1宜先在乡、村庄规划区范围内 6
3.1.2城镇规划建设用地范围内试点可能面临的问题 6
3.2城乡统一的建设用地市场中的土地发展权问题 7
3.2.1城乡规划与土地发展权的关系 7
3.2.2城乡规划如何界定“公益性”建设用地与“经营性”建设用地 7
3.2.3村民如何在城乡规划中行使土地发展权 8
3.2.3.1在私法上,土地发展权为村民所有 8
3.2.3.2在公法上,土地发展权受城乡规划的制约 9
3.2.3.3村民在城乡规划的编制、审批与批后监管的作用 9
4、集体建设用地使用权流转可能存在的问题 10
4.1是否符合国家现行法律政策 10
4.1.1《宪法》的相关规定 10
4.1.2《民法通则》的相关规定 10
4.1.3《土地管理法》的相关规定 11
4.1.4《物权法》的相关规定 11
4.1.5十七届三中全会《决定》的突破 11
4.2操作过程的矛盾 12
5结论 14
前言:
根据2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出的“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的重大战略决定,全国人大已将《土地管理法》、《城市房地产管理法》、国务院将《村庄和集镇规划建设管理条例》纳入了修改计划,目前国土资源部已开始着手修改《土地管理法》、建设部已开始着手修改《城市房地产管理法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》,并开始广泛征求意见。
建设部现已将该课题交由江苏省建设厅研究,我有幸参与了该课题的研究,深感十七届三中全会提出的“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的重大战略决定,将是一场带来深刻变革的土地革命:谁能在这一场即将到来的土地革命中率先起跑,谁就能抢到科学发展的先机,谁就能在新一轮的经济社会发展中立于领先地位。
苏州尽管早就成为集体建设用地使用权流转的试点城市,市政府也于2002年发布了《关于开展城镇规划区内集体建设用地使用权流转试点的实施意见》,但由于种种原因,城乡统一的建设用地市场并没有真正建立起来。现根据我参与的课题组的中期研究成
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