政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究.pdfVIP

政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究 崔 正 王 勇 魏中龙 [摘 要]随着我国经济的发展和居民生活水平的提高，社会公众开始需要更加有效和更加多样化的公共服务。为 了适应这一发展需要，我国的政府提出了转变政府职能的改革思路，通过政府购买服务的方式，将过去由 政府直接提供的公共服务交由更有效率的社会组织来承担。而本文的研究就是针对政府购买服务与社会 组织发展的关系问题，在对政府购买服务和社会组织的内涵进行了梳理之后，从短期合作和长期互动两个 角度对政府购买服务和社会组织发展的关系进行分析，在此基础上，本文进一步对我国的政府购买服务和 社会组织发展提出相应的政策建议。 [关键词]政府购买服务、社会组织、互动关系 [中图分类号]19035 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2012)08—0048-04 一 、研究背景 供的、由政府界定种类和品质的全部或部分公共服务，是 改革开放30多年来，我国国民经济得到了持续快速的 一 种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的政府公 发展，居民生活水平得到了显著提高。与此相适应，我国 共服务的供给方式。 消费者的需求层次和结构也发生了显著转变，需要政府提 政府购买服务作为政府在公共服务领域的职能转变 供更加有效和更加多样化的公共服务。然而，我国政府过 和市场化改革的一项重要手段，将过去的政府直接提供公 去所采取的行政式公共服务管理体制已经很难满足我国 共服务转变为政府只出资购买，由各类社会组织来具体提 居民的当前需求。一方面，原有的公共服务管理体制僵 供社会公共服务。 通过政府部门的招标购买和各类组织 硬，服务效率很低；另一方面，我国政府内部提供公共服务 之间的市场竞争，可以有效提高社会公共服务的质量和效 的人员数量毕竟有限，没有能力提供更加多样化的服务。 率。政府购买服务所购买的是一种无形的社会公共服务， 为了克服政府服务与社会需求之间Et益加剧的矛盾， 与货物和工程等实体产品的采购相比，政府购买服务体现 第十三届全国人民代表大会以来，我国政府开始提出政府 出非实物性、非生产性、不可储存性、不可贸易性和即时性 职能的转变，从过去的全能型政府逐步的向服务型政府发 等特征。 展。其中，在公共服务领域，政府职能转变的目标就是实 (二)社会组织的概念 现公共服务的社会化，即政府与社会组织的分工合作，利 早期学者对于社会组织的定义是一种非常宽泛的概 用市场和社会力量来提高公共服务的数量与质量。而公 念，实际上已经囊括了政府、企业和其他各种类型的组织。 共服务社会化的典型形式就是政府购买，通过政府购买服 然而随着人类政治、经济的不断发展和变化，政府和企业 务将社会公共服务交由最有效率的社会组织来承担。 逐渐从社会组织的概念中分离出来，成为独立的概念。而 本文的研究，正是针对政府购买服务的内涵与特点， 社会组织则更加强调除政府和企业之外的组织形式。目 探讨政府购买服务与社会组织发展之间的相互关系。在 前，学术界对于社会组织这一概念还没有非常统一的界 本文随后的部分中，我们将首先总结政府购买和社会组织 定，由于研究角度的不同，对社会组织的叫法也多种多样， 的内涵和特点；随后分析政府购买服务与社会组织之间短 比较常见的称谓有：非营利组织、非政府组织、第三部门、 期的合作关系和长期的发展互动关系；最后，对我国的政 私人志愿组织，独立部门、公民社会组织、公益团体、慈善 府购买服务和社会组织发展提出相应的政策建议。 组织等。在党的十六届六中全会之后，特别是十七大之 二、政府购买服务与社会组织的内涵 后，我国的学者渐渐达成了共识，并使用社会