10困难和不确定性.doc

10 困难和不确定性 10.1规划环境影响评价的特征 不确定性是规划环境影响评价区别于建设项目环境影响评价的重要特征之一。规划的内容具有复杂性，实施的时间具有长期性，影响的范围具有广泛性，因此规划所包含的内容不如具体建设项目那么明确，即构成了规划的不确定性。 10.2 困难和不确定性 10.2.1 规划本身的不确定性 (1)规划实施的不确定性 东西溪流域综合规划本身的时间跨度比较长(规划水平年为2005年，近期水平年为2010年，远期水平年为2020年)，在实施过程中存在时间的不确定性这种不确定性延伸到规划环境影响评价中，也就给规划环境影响评价带来困难和不确定性。比如东西溪流域综合规划的防洪排涝及河道治理规划，据实地勘查，五峰溪流域目前正在进行河岸整治，也就是说东西溪流域综合规划报告与事实情况相比已明显滞后，从而给规划环境影响评价带来困难和不确定性。 (2)水资源限制带来的不确定性 东西溪流域综合规划的核心内容就是供水水源的保证。由于规划莲花水库的建设存在外部环境制约性因素，其建设规模的合理性有待进一步优化，同时同安区和翔安区的工业园区的建设及其引进企业存在不确定性，牵涉到远期的供水规划是否能够顺利得到实施。这也给本规划环境影响评价带来困难与不确定性。因此，同安区和翔安区的各个工业园区的进行招商引资时，对纺织、造纸等非支柱产业和高用水定额部门的配水额度予以适当的限定和约束，对电子、机械、运输邮电业等支柱和重点产业及低用水定额部门配水额度予以适当放开。 10.2.2 规划环境影响评价自身的困难和不确定性 (1)资料和数据缺失带来的不确定性 由于规划的环境影响的广泛性、综合性、复杂性、累积性，因此对资料和数据提出了更高的要求。尽管本评价进行了大量的资料收集、现场调查以及包含专家和公众的意见调查，但在实际环评工作过程中仍然感觉数据资料不足。 水文资料方面，由于水利项目的建设对河流水质的影响主要反映在局部空间和短时间尺度上，例如对枯水期水质的影响以及坝上库区、坝下减水河段出现的水质恶化等问题，水文资料的缺失，使得对水文形势的分析缺乏依据，特别是对枯水期的水文情况无法掌握，对水质的预测和评价带来了很大的困难。 环境经济损益方面，由于规划的负面环境影响难以定量，加之本身计算所需参数欠缺，使得规划实施的环境损失无法得到全面完整地反映，影响了其结果的准确性。 生态资料的不足，尤其是水生生物资料基本没有，使得流域综合规划的累积生态影响难以定量回顾，而其预测更是困难。 (2)认知不足带来的不确定性 人类对自然界的认知是有限的，具有发展和循序渐进的过程。由于环境的可变因素和规划实施过程中的不断修改与完善，在规划环评中对于描述环境影响的内容可能会出现遗漏，所选取的预测模型、评价方法、分析方式以及技术路线可能会有不合理的方面。 (3)评价标准的不确定性 规划环境影响评价基于国家当前所颁布的一些相关的法律、法规和标准，这些标准也在进行修订和完善过程中，因此，这种标准在时间尺度上的不确定性，可能会造成对今后工作出现一些偏差。规划项目实施后的环境管理带来一些不确定性。 (4)评价方法不成熟带来的不确定性 由于污染源时空分布以及输入方式的不确定性以及预测河段的水文情势的不确定性，难以找到一种合适的定量模型来进行水质影响预测。 生态方面，流域规划的累积性、叠加性生态影响如何进行定量的评述，尚待深入探讨，如何在全流域的尺度上准确反映规划实施对环境和生态的影响，其评价方法也尚待进一步完善。 10.2.3其它方面的不确定性 (1)移民影响的不确定性 规划中对规划莲花水库等供水工程移民安置人数，安置地点和安置方式均作了说明，但由于移民过程往往较为复杂，牵涉到经济、社会等多方面的问题，故水库淹没对移民的深层次影响未作细致探讨，因此本次规划环评中移民安置对环境的影响分析与评价难免存在一定的局限性，须在下阶段具体项目环境影响评价给予重点评价。 (2)生态保护与恢复措施效果的不确定性 现阶段仅能根据生物学普遍规律初拟生态保护与恢复措施，其效果还有待于通过实践进行检验。及时通过后期监测等手段予以调整、完善，确保流域的生态环境得到有效保护，是非常必要的。 10.3 困难和不确定性可能造成的影响 鉴于以上困难和不确定性的分析，同时由于东西溪流域综合规划环境影响评价存在资金有限、时间紧等条件限制，本次规划评价尽可能的采用现场踏查和环境基础资料的搜集，运用了当前比较通用的评价方法进行环境影响分析与评价，难免会出现一些偏颇，因此必须跟随国家今后出台的规划环境影响评价技术导则的修编，国家标准的修订等变化，在今后的跟踪评价工作中和在具体建设项目的环境影响评价工作中，做相应的调整、预测、分析和评价。 ·196·