关于赴ⅩⅩ小额贷款公司考察小额信贷的综合报告.doc

关于赴ⅩⅩ小额贷款公司考察小额信贷的综合报告 一、???? 基本情况 ⅩⅩ是一个边区县，属于毕节地区，位于ⅩⅩ省最西部，和云南昭通接壤。是一个山区县，全县处于乌蒙山腹地，平均海拔2200米，是ⅩⅩ主要河流乌江的发源地，全县国土面积6295平方公里。是一个人口大县，全县辖35个乡镇621个村居委会，居住着汉、彝、回、苗、布衣等21个民族，总人口约130万。是个资源富县，县内有煤、铁、铜、铝、铅锌等资源且储量较为丰富，但铅锌煤等矿产资源的开采权被拍卖后被外省大公司所垄断，随处可见的小煤窑已被国家封停。因此，又是一个经济弱县，全县2007年的财政收入不足3亿元，许多地方，尤其是广大农村，生活尚未脱贫经济仍然贫困，是名副其实的国家级贫困县。 我们这次调查的是ⅩⅩ县石门坎乡。石门坎乡和云南交界，离县城140余公里，除90多公路油路外，余下的全是在山梁和悬崖上的简易公路。该乡属于黔西北高寒山区，海拔最高2676米，最低1440米，平均2440米。该乡辖区面积143.5平方公里，辖14个行政村，82个村民小组，人口约15万，其中少数民族占27%，主要有汉，彝族，大花苗族，布依族等。该乡虽然地域辽阔，但没有水田，有效耕地也很少，旱地里种植的全是玉米和土豆，由于地处边远交通不便，这些出产根本就不能转化成为商品，群众生活十分艰难。村民的居住条件差，大多是一层的石头平顶屋，像苏科寨这样的组，则全是清一色的茅屋。茅屋里人畜混居，卫生不堪入目。由于喀斯特地貌储不住水，几乎所有的村寨都饮水困难，即使有水源，也因为煤层污染不适合饮用，90%的人口都慢性氟中毒，许多人30岁以后牙齿就脱光了。关于人均收入，石门乡公布的官方数字是1200元。通过我们在几个村寨的实际调查，实际数字估计在600-800元。而有的村组，群众的人均收入估计在200-500元之间。就是石门坎乡政府的所在地，也是难以想象地贫困。一条不足百米的陡坡路，就是所谓的街道，路上全是稀泥和牲畜粪便，最高最好的房子也就是一间门面的三栋两层砖屋，乡政府的办公楼还是百年以前英国传教士修建的石头屋，乡医院是一个只有两间门面的小平房，我们去的时候还关了门上了锁。石门坎之行给我们的总体印象是，这是一个极度贫困的地方，也是一个充满诚信和希望的地方。 二、???? 关于乐施会及其项目 乐施会是一个独立的发展及救援机构，目前，国际乐施会由12个独立的乐施会成员组成，香港乐施会是其中之一。乐施会的宗旨是，跨越种族、性别、宗教和政治的界限，与贫穷人一起面对贫穷和苦难，让所有人都得到尊重和关怀，使其享有食物、居所、就业机会、教育以及医疗卫生等基本权利，在持续发展中建设一个公平的世界。乐施会以贫穷人为伙伴，秉承助人自助的精神，致力推行长远发展项目，增强贫穷人战胜困难改善自我生活的能力和信心。在乐施会的所有项目中，他们十分注重基层群众的苦干精神，十分相信蕴藏在基层群众身上的知识和智慧。乐施会在中国有常设的北京项目办、甘肃项目办、西南项目办等办事机构，主要负责中国西部山区贫困群众的脱贫工作，其项目函盖基础设施、农技推广、医疗卫生以及教育培训等多个方面。ⅩⅩ的石门坎乡是其西南项目办分布在7个社区，主要以小额贷款，也叫社区发展基金为，并配合其它的一些项目，如引水，拉电，修路，建校，改良品种，植树种草，卫生保健，以及助学等项目，促进整个社区的综合发展。乐施会采用参与式的手法，以村民为主体，通过村民自己选举出来的社区管理委会员实现社区的自我管理。社区的贷款申请审批和发放归都是过社区自己完成的。乐施会将贷款的本金和利息捐赠给社区孤儿院、麻风村、药房、游泳池、足球场、垦殖事业部、供水设施等使石门坎成为20世纪初的西南苗区最高文化区。 四、关于在我县实施小额信贷试验的看法 这次去ⅩⅩ学习，除县开发办的同志外，还有雅酉镇和边城镇的两位住村干部以及排达扣村和农科村的两位村干部。在ⅩⅩ期间，我们除深入石门坎乡的几个社区实地调查外，还先后和ⅩⅩ县开发办的同志、乐施会ⅩⅩ项目组的同志召开了座谈会，考察组的成员在ⅩⅩ也通过会议进行了讨论。回来之后，雅酉排达扣村和边城农科村分别召开了村组干部会和村民代表会，就在我县进行小额信贷试点问题进行了深入细致地讨论。两个村一致认为，在我县农村学习ⅩⅩ经验开展小额信贷是完全可行的，两村皆表示愿意成为ⅩⅩ经验在我县的首期实验村。 关于试点村，我们倾向于边城镇农科村。首先是农科村具有试点的思想基础。11月20日，我们参加了农科村召开的党员会，许多党员当场表态，只要县里在农科村搞试点，他们愿意拿出一到两千的现金入股，村里也表示，除了县里拿出的本金外，本村还可以自筹到15万元左右的入股金。在这次会上，村里还拿出了一个初步的方案，可谓是决心大信心足热情高。其次是农科村具有试点的人文基础。农科村是个小村，两个村民小组，86户352