浅谈加工贸易流程再造需完善的四个方面.docVIP

浅谈加工贸?易流程再造?需完善的四?个方面 2007年?，总署以适应?和促进加工?贸易转型升?级为目标，正式颁布执?行《保税监管改?革指导方案?（2007年?修订）》及《海关保税监?管改革分步?实施方案》。2008年?，颁布执行了?《中华人民共?和国海关保?税核查办法?》，同时天津关?也开始全面?推行电子化?手册。总署在《全面推进保?税加工监管?业务流程再?造适应和促?进加工贸易?转型升级》材料中给出?的流程再造?的内容是：一是简化室?内单证作业?；二是依托信?息技术，以纸质手册?电子化为载?体，逐步实现保?税加工监管?的网上办公?和在线服务?等无纸化作?业；三是在纸质?手册电子化?基础上，逐步对备案?、核销、深加工结转?和外发加工?以及内销等?保税加工业?务实行集中?式、专业化审核?；四是以实行?保税加工业?务集中审核?为契机，调整保税监?管系统内部?的职能和机?构，实施内外勤?作业分离。对照总署材?料中的情况?，《中华人民共?和国海关保?税核查办法?》的颁布实施?宣告了在流?程再造的最?重要也是最?为关键的一?部内外勤分?离也即刻就?要在全国推?开。本文旨在探?讨流程再造?中岗位的设?置和职责归?属、监管方式等?问题将面临?的困难与突?破，寻求一个在?中央框架下?合理的、实际的、有效的监管?流程模式。 流程再造的?四个主要特?点是：1.减少单证审?核的层级和?环节；2.集中审核；3.内外勤分离?；4.风险监控贯?穿全过程。从这四个特?点来看流程?再造的基本?思路，或者说动力?引擎是和现?行货管的管?理模式类似?的，以天津关为?例：1.集中审核对?应现在货管?的接单，主要是单据?相符。2.内外勤分离?，外勤对应现?在的货管查?验。3.风险管理实?际上是内勤?的工作，可以约等于?目前货管的?审单中心。 目前总署构?架的这种流?程再造模式?吸取了以往?货管管理的?经验，会比目前“重审批核销?两头单据、轻中期真正?的实物监管?”模式更科学?，更有效。但是要真正?发挥这种模?式的能效，海关还需要?在各方面进?行进一步的?完善 一、法规文件、操作规程的?急需完善 目前，关于流程再?造总署提出?的都是比较?宏观的方向?，具体的操作?规程、实施细节是?由个直属关?自行设置的?，对于未来内?外勤分离来?说，《中华人民共?和国海关保?税核查办法?》只是给出了?一个总体框?架，而随后天津?关颁布了《中华人民共?和国海关保?税核查办法?》实施细则没?有涉及真正?的操作，对于核查工?作中的各种?情况未予涉?及，仅仅是扩展?了《中华人民共?和国海关保?税核查办法?》的一些段落?语句，没有在内容?实质上细化?。这就为以后?的执法带来?了隐患。 1.“依法行政”是海关执法?的根本点，而在执法过?程中要有一?个统一的标?准。目前在核查?环节没有统?一执法尺度?，必然造成“依法行政”的标准不统?一。核查工作与?实货查验不?同，不是在货主?，货代，武警，海关的注视?下开箱，开箱是什么?货物就是什?么货物。保税核查工?作要面对的?是一个企业?的整个生产?加工，但每个企业?的情况是复?杂的。核查过程中?，对于保税货?物的状态、违规的标准?、提供账册的?真伪等等情?况的认定，如果没有统?一标准，一旦出现争?议诉至于法?律，现场海关将?会处于非常?被动的位置?。 2.实施细则的?缺失将会增?加现场核查?人员的自主?裁量权，带来一定的?廉政隐患。一旦执法工?作发生弹性?变化，势必造成管?理上的难度?。 二、数据监管手?段急需完善?。 已有的保税?考核指标不?适合现阶段?风险管理需?求。海关在保税?监管上，仅有单方面?的一些数值?比对，比如单耗水?平，内销价格水?平，净重损失，时间倒挂（目前系统对?此项倒挂仍?未有完善的?管理），增值率等等?，这些数值的?比对并非完?整的风险管?理，因为数值仅?是一个相关?因素，并没有量化?成风险，还停留在参?考阶段。而且，从目前仅有?的数值比对?来看，还是从审批?和核销一头?一尾的数值?考核，真正在手册?进行中动态?的风险管理?还仅停留在?概念阶段。如果不能实?现真正的从?实际“保税货物”出发的动态?监管，还是按照老?路子单纯审?批核销两头?的数据分析?监管，那么流程再?造只会流于?形式和口号?还有几个新?名词罢了。 1.完善数据监?管不是一朝?一夕能够实?现的，需要在摸索?中前进，笔者想是否?可以从在系?统中进行一?些简单的比?对、监控功能开?始，在通关过程?中进行监控?，完善系统最?基本的功能?，比如出口超?量锁定、时间段倒挂?锁定（这一功能就?是在企业申?报出口时对?其已进口的?原材料进行?扣减，一旦申报出?口商品量对?应单耗超出?进口原材料?量时锁定手?册。），超过备案单?价进口的监?控（对于前期保?证金的足额?征收是保证?）