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全国公路养护与管理资金需求 研究报告（简本） 全国公路养护与管理资金需求研究课题组 二○○七年十月二十日 目 录 1 1 1.1研究背景 1 1.2研究目的和意义 1 1.3研究指导思想、基本原则 4 1.4研究依据 4 1.5研究范围 5 1.6研究思路 6 1.7主要研究结论 7 2全国公路养护与管理资金现状分析 10 2.1全国公路养护与管理基本情况 10 2.2全国公路养护与管理资金来源分析 23 2.3全国公路养护与管理资金使用情况分析 28 2.4公路养护与管理资金存在的问题 38 3全国公路养护与管理资金需求测算方法 42 3.1总体测算思路 42 3.2典型省市公路养护与管理资金需求的测算思路 46 3.3养护工程费测算方法 52 3.4养护事业发展费测算方法 65 3.5养护其他费测算方法 68 4全国公路养护与管理资金需求测算 69 4.1公路管养发展趋势与要求 69 4.2未来年路网里程预测 70 4.3公路养护与管理资金需求测算 74 5全国公路养护与管理资金供给形势分析与对策建议 92 5.1公路养护与管理的PEST分析 92 5.2公路养护与管理资金供给预计 98 5.3对策与建议 101 主要参考文献 108 附 表 109 1概述 1.1研究背景 2006年5月，交通部在山东济南召开了五年一度全国公路养护管理工作会议。会议在全面总结十五养护管理工作成就，分析当前形势和存在问题的基础上，提出了更好地为公众服务的新价值观，确定了六个一的工作目标和四个更的工作新要求，实现这些目标的工作任务既繁重又复杂，各级公路交通部门面临着严峻挑战，尤其是未来较长一个时期养护资金不足将严重影响公路养护工作。此外，当前公路事业在资金政策环境上还面临诸多不稳定因素，诸如燃油税改、二级收费公路撤站、农村公路（包括县道、乡道和村道，下同）管养等问题。鉴于以上考虑，交通部公路司在对济南会议所确定的各项工作任务进行分析、梳理和细化分解的基础上，提出了开展7项基础性研究专题，《全国公路养护与管理资金需求研究》列居七项专题之首，并在2006年第20次全国公路局长会议上对这项工作进行了专门部署。2006年11月20日《全国公路养护与管理资金需求研究》第一次工作会议在南京召开，成立了课题领导小组及工作组，提出了研究工作大纲。受组长单位江苏省交通厅公路局委托，交通部规划研究院承担了总课题研究及主报告的编写工作。 1.2研究目的和意义 总课题研究目的是：在全面分析全国路网总体状况、养护管理及资金现状和未来趋势的基础上，提出全国公路养护与管理资金需求的测算方法，对2020年前全国公路养护与管理资金的需求情况及其影响因素进行分析和预测，并针对公路养护与管理资金面临的形势，提出相应的对策建议，供有关部门决策参考。 本研究是对全国公路养护与管理资金情况的一次全面梳理，具有重要的理论意义和现实意义，体现在以下两个方面： 首先，明确全国公路养护与管理资金需求是实现“十一五”公路养护管理工作各项目标的基础。实现公路养护管理事业“六个一”、“四个更”的宏伟目标，资金保障是重要前提，然而当前，资金不足已成为目标实现的严重制约因素。在年全国公路养护管理工作会议上，冯正霖副部长把当前面临的主要问题归纳为两个不足三个缺乏，其中之一就是养护与管理资金严重不足。解决养护资金不足问题是一项长期的艰巨任务，其基础工作之一就是首先必须要明确全国和各地区的真实资金需求是多少，资金缺口又有多大。 第二，明确全国公路养护与管理资金需求是公路养护事业积极应对各种挑战，争取主动，谋划未来的需要。首先是燃油税改革的问题。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要在十一五期间适时开征燃油税。燃油税改革方案的实施必将对现有公路养路费的征收、使用机制产生重要影响。燃油税迟早将取代养路费成为公路养护事业经费主要来源，如果按照目前养路费为基数的思路争取返还资金，则由于养路费实征数字的缩水而依然无法解决养护资金的缺口问题。其次是关于收费公路政策调整的问题。当前我国二级收费公路已突破10万公里，收费公路规模大、站点多等问题日益成为社会关注的焦点。近年来两会代表和委员对此也都高度关注。一旦收费公路政策发生调整，相当一部分高等级公路的养护管理资将失去通行费收入保障，转而由养路费来承担，这部分资金量是多少，需要提前做好测算。三是关于农村公路管养的问题。农村公路关键在于建设，长效在于养护。大规模建设后面临的必然是繁重的养护任务。此外，还有公路养护管理体制改革的问题。开展本课题研究，可以摸清家底，做到心里有数，积极应对挑战，谋事在前。 第三，完善公路养护计划决策、提高资金使用效率的需要。 公路养护事业涉及面广，逐步得到各级交通主管部门的重视。宏观方面，交通部制定了《十一五公路养护管理