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公务员依法行政基本问题 一、依法行政的基本内涵 二、依法行政的基本原则 三、依法行政的基本要求 四、依法行政的重点环节 一、依法行政的基本内涵 依法行政，即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。它包含两个方面内容：一是办事权限合法；二是办事程序合法。 依法行政原则最早产生于资产阶级革命过程中 资产阶级启蒙思想家:分权与制衡”、“民主与法治 权力支配法律→法律支配权力 依法行政的行政:国家行政机关行使行政权力、管理公共事务的公共行政 行政主体 :各级人民政府及其所属工作部 门和法律授权行使行政权力、管理公共事 务的各种授权组织 ： 被授权的企业单位 被授权的事业单位 被授权的社会组织 依法行政的“法”既包括国家权力机关制定的法律，还包括一切法规和规章 目前我国法律达500多部，行政法规达1000多件，部门规章及地方法规达1万多件 依法行政的目的，既为了行政管理目标的实现也为了保障公民权利，但其最根本目的则是保障公民权利。 二、依法行政的基本原则 贯穿于行政活动所有领域和行政活动全部过程的法律原则 职权法定原则、法律优先原则、法律保留原则、比例原则、诚信原则、公正原则、监督原则、公民权利保障原则 （一）职权法定原则 行政机关的行政职权必须由法律予以规定或授予，行政机关只能在其职权范围内从事行政管理活动。 对公民权利来说，法无明文禁止即自由；对行政权力来说，法无明文授权即禁止。 夫妻看黄碟案 （二）比例原则 行政活动应当兼顾行政目标的实现和保护行政相对人的权益，如果行政目标的实现可能对行政相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者应当处于适当的比例。 三层含义： 适当性 :行政活动不得与法律目的相背离 . 必要性 :行政活动不得超越实现法律目的的必要程度 衡量性 :行政活动的收益要大于其成本 （三）法律保留原则 法律保留原则，是指某些本属于国家权力机关的职权，但权力机关也可以授权的方式授予行政机关行使。 绝对保留 :指某些事项的设定权只能归属于国家权力机关，任何其他国家机关都不得行使，而且该事项只能以法律形式加以规定，不得授权行政机关行使。 相对保留:是指某些事项原属于国家权力机关通过法律予以设定的范围，但在某些情况下法律可以通过授权行政机关行使。 （四）法律优先原则 一切行政活动不得与法律相抵触 . 法律优先的含义有二： 行政立法不得与法律相抵触，抵触无效 下一层次的规范不得与上一层次的规范相抵触，抵触无效 （五）诚信原则 指行政机关公布的信息应当真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此而受到的损失依法予以补偿。 （六）公正原则 （七）监督原则 （八）公民权利保障原则 三、依法行政的基本要求 （一）合法行政 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 以权代法，以言代法 辽宁西丰警察进京拘传记者案 2008年1月1日，法制日报社主办的《法人》杂志发表《辽宁西丰：一场官商较量》一文。正是这篇报道，给记者朱文娜带来了辽宁省西丰县公安局的《拘传证》 陕西绥德职中校长遭停职拘留案 ： 不作为，乱作为，侵犯人民群众合法权益 制定的文件或决策不合法，违法增加相对人义务，或违法给予优惠 投资５０００万开车违法不罚 为了吸引投资，河南沁阳市３年出台了５个“红头文件”，其中规定，投资５０００万以上或符合其他条件的外地客商可享受一系列优厚待遇。例如他们在本地开车违法不罚款、娱乐场所消费不受查、子女就学不审核等１２项优厚待遇。当地百姓习惯称这些规定为“超国民待遇”。 滥用职权 孙志刚案 不作为 桂亚宁诉民航总局行政不作为案 三鹿奶粉案 （二）合理行政 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 杜宝良现象 先安顿好孩子，再关闭打工子弟学校 （三）程序正当 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关