关于农业发展银行的商业化运作问题.docVIP

关于农业发展银行的商业化运作问题农业发展银行在由政策性银行向商业性银行转轨的过程中，拓展新的能促进农发行持续发展的商业化运作模式，初步锁定商业性运营的范围，是全行工作研究的重点。优化商业性运作的外部环境，充分激活内部的各种积极因素，在加强组织领导和转变思想观念的基础上，切实解决业务运营中的突出矛盾和问题，也是农发行当前和今后一个时期不容忽视的重要环节。从经济运行的客观要求来看，经济越发展，越是需要增强金融运行的适应性和可操作性；从农发行自身改革的需要来看，不加快商业化运作的步伐，就难以增强其自身的造血功能，也就难以实现可持续发展的战略目标。因此，研究农业发展银行的商业化运作模式，有着重大的战略意义和现实意义。 ??? 一、 农发行商业性业务经营的战略定位 ??? 农业发展银行要从农发行内部改革的推动作用，农发行的职能定位，财政投入对农村经济发展的支撑能力，农发行商业化运作的内在动力，国外政策性银行实施商业化运作的成功经验等方面去分析中国农业发展银行转向商业化运作的必要性和可能性。不进行深入的调查、分析，就难以确定农业发展银行的发展方向。 ??? 1、 粮食区域产销格局发生改变促使农发行加快商业化运作的步伐。农业发展银行自成立以来，一直是以经营粮食棉花贷款为主的国有政策性银行，随着粮棉流通体制改革步伐的加快，有些棉花公司破产了，大部分粮食企业也已经改造成了股份制企业。原来由国家统购统销的粮食产品也不知不觉地走向了市场。粮食区域产销格局发生了改变，促使农发行也必须加快商业化运作的步伐。在快速发展的农村经济的推动下，除了国储粮实行国有国营外，整个粮食市场全面放开了。在粮食区域产销结构上，政策扶持的范围缩小了，市场营销的界面拓宽了。较之农发行成立之初时的那种以政策性的粮棉贷款为主的经营格局，简直是脱胎换骨了。为了配合政府不同时期农业政策的需要，农业政策性金融一般都有必要在特定的业务领域和范围之外寻求新的发展出路，并且不断地拓展新的业务领域。这就是人们常说的政策性银行向商业性银行转轨。这种转轨应该是不彻底的、有选择的、可持续发展的。所谓不彻底，是指农发行在转轨中仍然应该保留部分政策性业务，对国家粮食储备、地方粮食储备的政策性贷款，对粮棉加工企业的准政策性贷款还必须保留，甚至还应该争取政策，扩大政策性投入的范围，促进由国家财政贴息的政策性贷款向乡村乃至农户延伸。所谓有选择，是指农发行的信贷规模，在由政策性贷款占大头，转向商业性贷款占大头之后，不应该在城区与商业银行争业务，而应该把眼光盯向农业综合开发、农村基础设施改造、农田基本改造、农村城镇化等新农村建设上，为推动农村产业发展寻找新的项目。所谓可持续发展，一方面是指农业政策性投入不断延伸，也不断地退还给商业性业务，农村又会有新的弱势产业需要政策扶持，这是一个持续的、渐进的发展过程；另一方面，农发行在支持农村经济发展的过程中，对政策性业务的拓展和商业性业务的跟进，也有一个探索、实践、提高的过程，只要有了明确的发展方向，积极探索，努力实践，不断提高，就一定能走出一条持续、稳健、高效的发展之路来。 ??? 2、农发行内部改革势必推动商业化运作的进程。在政策性业务日益减弱，商业性市场尚未开拓的情况下，农业发展银行应该向何处去呢？应该分析政策和市场变化对农发行业务产生的影响，确定其业务发展方向，加大内部改革的力度。 ??? 区域信贷结构发生商业性改变。随着粮棉流通体制改革的不断推进，在农发行原有的信贷载体中，有的棉花公司破产了，粮食部门也由集管理与经营于一体的国有国营企业分化成国家粮食储备库、股份制粮食公司和私营粮食企业。农发行保留下来的用于国储粮收购的政策性贷款，在贷款比重中明显下降，各基层银行不得不纷纷地寻求商业性贷款，以弥补信贷投入的不足。农发行与其任由基层银行迫不得已的信贷扩张，不如加快推进商业化运作的步伐，主动带领各行向商业性业务进军。 ??? 信贷产品结构有着实质性改变。刚开始，农发行只有政策性贷款，后来才有了商业性贷款和准政策性贷款。在商业贷款中，有各种农副产品收购贷款、加工贷款、调销贷款；农业产业化龙头企业贷款；各种仓储贷款；农业基础设施贷款以及其它各种中长期贷款等。在诸多信贷产品中，商业性贷款约占80%左右，这种结构性调整，为农业发展银行实施商业性运作，提供了基础性保障。 ??? 劳动分配制度改革使商业化运作成为可能。农发行不仅在信贷业务上实施了商业化战略转移，而且在人事制度改革和劳动分配制度改革方面也有着较大的变革。过去的信贷员都已经平移为不同等级的执行经理，在基层行普遍实行了定员、定岗和定责。在实行了真正意义上的按劳取酬之后，商业化运作便有了比较扎实的基础。 ??? 3、农业发展银行的职能定位。 ???? 农业政策性金融是国家为了宏观调控农村经济而设立的一类特殊的金融机构，因此