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国有资产管理（郑州航空工业管理学院会计学院） 国有资产管理 主讲：郑州航空工业管理学院会计学院 吴琳芳博士 国有资产管理的意义 一、行政事业单位国有资产管理改革和深化 1. 行政事业单位财务管理体制的根本性转变； 2.初步确立了行政事业单位资产管理的法律基础； 3行政事业单位的资产管理逐渐趋于公开和透明； 4.行政事业单位资产的规模、结构和管理形式发生了重大变化。 三大转变：一是从统收统支的封闭型财务管理向扩大单位自主权，增强单位内在活力的开放性财务管理转变；二是从单渠道办事业向多渠道、多形式、多层次办事业转变；三是从单纯服务型向有偿服务型转变 。 1995.2.15.《行政事业单位国有资产管理办法》； 1995.10.1《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》； 1999.8.30 《招投标法》； 200331.1 《政府采购法》。 国有资产管理的意义 二、行政事业单位资产管理中存在的问题 国家审计局审汁长李金华同志在2005年6月29日向全国人人常委会第16次会议所作的《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中指出，通过对38个中央部门预算执行情况的审计，查出各类违规问题金额高达90.6亿元．占审计资金总额的6％。审计署在对中央部门预算执行情况的审汁后查出，12个部门存在预算编报不真实的问题，一些部门的下属单位虚报多领预算资金多达4.91亿，26个部门违规转移挪用财政性资金10.75亿元，14个部门向下属单位或相关单位转移财政性资金9.35亿元，19个部门或其下属单位隐瞒截留财政资金和其他收入，设置账外账、“小金库”共3.5亿元，31个部门挤占具有专项用途的资金21.42亿元：这些数据充分说明我国行政事业单位国有资产管理的混乱和无序。 1998年因机构改革国资局被撤销后，经营性的国有资产由新成立的国资委去管，而行政事业性资产基本处于管理的“真空”状态，并没有明确这部分非经营性国有资产由谁来管，致使现在行政事业单位资产的调配、处置、占有、使用等方面的管理是政出多门、管理的制度和办法互不衔接，管理的组织机构不健全，管理的责任不落实，使得行政事业国有资产管理工作被分解、弱化。行政事业性国有资产实际处于无人监管、无人过问的尴尬境地，完全凭借各个使用这种资产的单位领导的良心和觉悟维持，致使行政事业性国有资产底数不清，缺乏基础的数据资料。所有这一切均说明行政事业单位资产管理的改革任重道远。 国有资产管理 第一节 行政单位国有资产管理概述 第二节 国有资产的配置 第三节 国有资产的使用 第四节 国有资产处置 第五节 国有资产评估 第六节 国有资产产权的纠纷调处 第七节 国有资产统计报告 第八节 国有资产管理的监督检查和法律责任 第一节 行政单位国有资产管理概述 一、行政单位国有资产管理的相关概念 二、行政单位国有资产管理的和任务 三、国有资产管理的原则 四、国有资产的管理体制 五、国有资产管理的机构和职责 一、行政单位国有资产管理的相关概念 一）国有资产的概念 国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种形式进行的投资及其收益、拨款、接收的馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。 国有资产分为三大类:经营性国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产。 （二）行政单位国有资产的概念和特征 1.资产是一种经济资源； 2.资产能够用货币来计量； 3.资产为行政单位所占有或者使用； 4.行政单位从国家取得资产具有无偿性； 5.行政单位的资产具有非经营性。 （三）行政单位国有资产的形成渠道 1.行政单位利用财政性资金购置； 2.国家调拨； 3.单位按照国家政策规定组织收入 购置； 4.接受捐赠。 （三）行政单位国有资产的表现形式 (一)固定资产 (二)流动资产 (三)无形资产 包括房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，为固定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。 可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、库存材料、暂付款等。 指行政单位持有的、没有实物形态，能提供某种权力的非货币性长期资产，包括著作权、土地使用权以及其他财产权利等。 二、行政单位国有资产管理的和任务 （一）建立和健全各项规章制度 （二）推动国有资产的合理配置和有 效使用 （三）保障国有资产的安全和完整 （四）监管尚未脱钩的经济实体的国有 资产，实现国有资产的保值增值 是规范行政单位国有资产管理行为，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系统化、规范化、法制化的重要