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公民教育课程及其设计
冯建军
摘 要:公民教育课程是学校实施公民教育的主要形式。公民教育课程是帮助学生认识
公民自身的权利、义务,以及公民与他人、社会、国家和全球关系,使他们成为一个负责任
公民的课程领域,具有综合性、价值性、生活性和实践性。我们依据公民的多元身份——个
体公民、国家公民、社会公民和全球公民,确立了公民教育的目标和公民教育的内容,并提
出了公民教育课程设计的三种形式:学科课程、活动课程和生活隐性课程。
关键词:公民身份,公民教育,公民教育课程
一、公民教育课程内涵
认识公民教育课程,首先需要认识公民和公民教育。国籍是公民身份的首要条件,但国
籍只规定了公民的外在身份,有国籍的人是“国民”,不一定是公民。权利和义务是公民的
必要条件。托马斯·雅诺斯基认为,公民是“个人在一民族国家中,在特定平等水平上,具
有一定普遍性权利与义务的被动及主动的成员身份。”[1]。《不列颠百科全书》也指出,公民
反映了“个人同国家之间的关系,这种关系中,个人应对国家保持忠诚,并因此而享有受国
家保护的权利。公民身份意味着伴随有责任的自由身份。”[2]因此,公民除了国籍,还必须
具有国家赋予的权利和义务,并负有对国家的责任。
公民教育以合格公民的培养为目的。广义的公民教育,指现代社会中,一切有利于公民
素质养成的教育资源和教育手段的综合。狭义的公民教育指学校的公民教育,是学校根据国
家和社会的要求以及青少年身心发展的特点,通过科学合理的组织,以课程的形式对青少年
公民素质的培养发挥集中有效的作用。课程是学校公民教育的主要形式。
当今“课程”一词的范围在不断地扩大,不仅超出了知识本位的教学科目,也超越了“一
种学习计划”和“预期的教学结果”。从教育的实然效果看,凡是学习获得的经验都是课程。
课程即学习经验,这些经验可能来自有计划的指导,也可能来自非预期的作用。我们把课程
[3]
定义为“学生的学习经验”,是“学习者在学校指导下学得的全部经验” ,包括有明确目
的的经验,也包括潜移默化获得的经验。
依据课程即“学生在学校指导下学得的全面经验的总和”,公民教育课程是学生在学校
中获得的有助于公民身份认同的教育经验的综合。它主要体现在三个方面:一是直接的公民
教育课程,表现为独立的公民教育科目和以社会科、品德科、政治科等为基础的综合课程。
※基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(10JJD880009);教育部新世纪优秀人才支持计划
(NCET-11-0989 )
冯建军(1969—),男,河南南阳人,博士,教育部人文社会科学重点研究基地南京师范大学道德教育研
究所教授,博士生导师(南京,210097 )
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这样的课程以公民教育为中心任务,目的明确,容易凸显公民教育的特色,在公民教育中发
挥直接作用。二是间接的公民教育课程。间接的公民教育课程,也是通过课程的形式来进行
的,只不过这种课程并非以公民教育为直接目的,而是在其他课程中有意识渗透公民教育。
三是隐性公民教育课程,它将公民教育隐含在学校教育制度、学校管理、学校文化和课外活
动等各种隐性课程之中。三种课程形式各有利弊,较为理想的模式则是将它们结合起来,构
筑立体化的公民教育课程体系。
二、公民教育课程的性质
1.综合性
公民教育课程“好像一个管弦乐队要演奏一首特定的曲目(某个年级或某个特定的学习
方案),在一个时段,某种乐器(一门课程,如历史)为领奏,而其它的(例如地理、经济学)
则为伴奏;而在另一个时段,一些乐器(如地理和经济学)或所有乐器会在全曲中同时发挥作
用,以完整再现作曲家的主题。演奏效果取决于作曲家的创作(课程的设计)、各种乐器的独
特音色(各个学科的贡献)、配套的音响(课程设计者和教师的专业水准,学校条件以及教学
资源),以及音乐家和乐队指挥(学生、教师、大纲制定者以及实施者)的技巧。”[4]在
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