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我国基础教育财政管理体制探析 　　　一、概念界定及理论阐述? 　　概念界定? 　　1.基础教育? 　　基础教育是对我国适龄儿童实施的教育。在21世纪以前，从狭义上来说，基础教育主要是指九年义务教育。现如今基础教育由三个部分组成：学前教育、义务教育以及普通高中教育。目前我国还没有完全实现将普通高中教育纳入基础教育的范畴，随着我国经济不断的发展，预计将在2020年基本普及高中阶段的教育。? 　　2.财政管理体制? 　　财政管理体制简称财政体制，它是处理国家与各级政权及企事业单位之间财政分配关系的一种管理制度。基础教育财政管理体制是教育财政的一部分，而教育财政体制又是国家财政体制的一部分。教育财政体制是教育财政管理机构和教育财政管理规范的综合体，基础教育财政管理体制是指国家对学前以及中小学教育财政实施管理的制度，即国家各级政府、社会、学校等各方面在学前教育及中小学教育的经费来源、分配和使用等方面职能与职责。? 　　理论阐述? 　　1.教育公平理论? 　　张良才、李润洲认为教育公平是指人际间教育利益关系的反映、度量和评价，且教育公平不同于教育平等以及教育机会均等，我们应对这三个概念加以详细的辨析。袁敏从教育本体出发探讨了教育公平。教育公平主要体现在有同等的入学机会、有同等的教育资源及同等的学业成就和就业就会。? 　　2.公共产品理论? 　　公共产品是相对私人产品来说的。所谓公共产品是指消费者A对这种产品的消费不会影响消费者B对这一产品的消费。公共产品具有效用的不可分割性、受益的非排他性以及消费的非竞争性。具体来说，效用的不可分割性是指政府向社会全体人员提供，全体人员共同受益或者联合消费。受益的非排他性是指无法用技术或者手段将不愿意付款的个人或者组织排除在受益的范围之外，即当下的消费者无法排除其他的消费者对该产品的享用，也不能将那些不愿付费的消费者排除在外。消费的非竞争性是指消费者A对公共产品的消费，不会排斥或者妨碍消费者B的消费，换句话说，增加一个或者减少一个消费者，其边际成本的变化为零。? 　　二、我国基础教育财政体制的演变历程? 　　由于我国在不同时期政治、经济以及财政体制各不相同，因此导致基础教育财政体制也不断变化。主要以计划经济体制和市场经济体制两大背景来作为区分。? 　　计划经济时期我国基础教育财政体制的演变? 　　1.国民经济恢复时期? 　　在这一时期国家关于财政具体做法：全国财政统收统支，实行三级预算，没收官僚资本，打击投机资本。同期，基础教育经费列入中央教育事业费由财政部掌管，县级以上的中学经费由各行政区及省负责，乡村学校经费由县政府征收地方附加公粮解决。在这一时期基础教育财政拨款都是由各级政府统一筹划、统一支出的。此外，政府允许民众自愿办小学。? 　　2.经济建设时期? 　　1953年以后，国家实施“划分收支，分级管理”的财政管理体制，相应实施“统一领导，分级管理”基础教育财政体制。为了增加教育经费，1955年国家财政部和教育部决定基础教育应该缴纳学杂费，1957年国家提倡群众办学，1958年中央下放教育事业管理权，同时基础教育的管理权也下放到地方，基础教育经费由地方负责，改变过去“以条为主”体制，实施“条块结合，以块为主”的教育财政体制。今后，无论是公办的中小学还是民办的中小学，都由地方自行安排。? 　　3.“文化大革命”时期? 　　1967年以后，教育事业受到“文化大革命”的冲击，曾一度陷入混亂的状态。很多的学校要么被合并下放到地方，要么直接倒闭。为了改变当时教育混乱的情况，1972年中央单列教育事业费支出，在1974年为了多渠道筹集经费促进教育事业发展，对教育事业实施了一系列优惠政策：首先是中小学勤工俭学收入不上缴财政，并在税收上给予适当照顾；其次是逐步做到以国家财政补助的形式给予民办公助学校和民办教师补贴；最后是帮助少数民族地区和边境地区。? 　　市场经济时期我国基础教育财政体制的演变? 　　1.经济体制改革初期? 　　1978年改革开放以后，我国进入了历史新时期，经济进行了全面改革。经济改革带动了财政体制的变化。1980年我国开始实施五年不变的“划分收支，分级包干”财政体制。? 　　2.经济体制改革中期? 　　这一时期我国经济有所好转，国家认识到教育对于一个国家的重要性，教育投入不断增加，在1985年出台实施九年制义务教育政策，并规定把基础教育管理权限交给地方。1986年以法律形式确定九年义务教育。从1985年到1988年，我国实施“划分税种，核定收成，分级包干”的财政体制；1988年到1993年，我国实施“财政包干”的财政体制。在这一财政体制下，我国基础教育实施“分级负责，乡镇为主”。? 　　3.经济体制改革后期? 　　1993年以后，我国财政体制实施“分税制”，以中央和地方的事权确定财权，按税种划分中央