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敢于创新 不断探索 努力开创务实高效的产品质量科学监管新局面 广东省质量技术监督局 实现产品质量监管效能最大化是质检系统广大工作者一直孜孜以求的奋斗目标。2012年以来，广东省质监局新一届领导班子进一步解放思想，破除思维惯性，打破旧格局，建立新模式，按照“1234”工作思路，努力提升产品质量监管工作的科学性和有效性，为“加快转型升级，建设幸福广东”发挥了积极作用。 一、转变质量监管理念，推动工作科学发展 面对日益严峻的产品质量监管形势和日益繁重的监管任务，我们创新监管理念，提出“1234”产品质量监管工作思路，即坚守一条主线，构建两大体系，提升三个服务，实现四项使命。“一条主线”是指采用“不合格产品发现率”（以下简称“发现率”）的新表述并贯穿于产品质量监管全过程；“两大体系”是指产品质量风险监控体系和机构监管体系；“三个服务”是指服务地方经济发展，服务企业质量需求，服务人民健康安全；“四项使命”是指服务经济发展质量，规范市场经济秩序，维护企业合法权益，保障民生质量安全。一年来，我们在“1234”总体工作思路指引下，建立健全各项制度，优化完善工作机制，强化工作措施，创新方式方法，有效推进产品质量监管工作上新水平。 二、主要做法 （一）解放思想，以理念大转变指导监督抽查工作实践。 1. 破解难题，对监督抽查结果率先采用“发现率”表述。自1985年国家建立产品质量监督抽查制度以来，监督抽查结果一直沿用“合格率”进行表述。我局新一届领导班子解放思想，实事求是，创新提出对监督抽查结果用更加科学的“发现率”来表述。按照工作部署，各项工作稳步推进：2012年6月1日在局信息网发布了《关于对产品质量监督抽查的结果采用“不合格产品发现率”进行表述的公告》， 同年6月27日在局信息网公布《省质监局率先改革产品质量监督抽查公告表述方式以“不合格产品发现率”倒逼质量监管有效性提升》一文，对监督抽查“合格率”和“发现率”的概念进行了解释和分析，阐述了“发现率”表述将带来的变化：一是使得监督抽查的针对性更强；二是由过去的普遍抽查向突出重点转变；三是使得行政资源向重点行业和关系国计民生产品倾斜；四是有利于及时发现区域性质量问题，做到及时处置，降低发生质量事故的风险，建立风险预警制度；五是把有限的监督抽查经费用在刀刃上，起到事半功倍的效果。通过加大宣传力度，有效地引导广大消费者和媒体理性对待监督抽查结果，截至目前，我局用“发现率”这一表述共公布了64种产品抽查结果，社会各界反响强烈。中国质量报、广州日报、南方日报、新华网、广东新闻网、新浪网、搜狐网等国内主要报刊和网络媒体在第一时间分别进行了报道，充分肯定了广东的做法，认为这是广东敢闯敢干、先行先试的有效探索，是广东产品质量监管方式的重大改革。 2.以“发现率”为指引，从提高监督抽查针对性和有效性出发，科学制定监督抽查计划。实施“发现率”表述以来，我局以加快转变经济发展方式、切实维护消费者利益等为出发点，配合实施节能降耗、产业转移等政策，针对社会关注度高、可能危及人体健康和人身财产安全的儿童玩具等产品，科学制定监督抽查计划，提升监督抽查的针对性和有效性，使行政资源效益最大化。 3.以“发现率”找定位，从统筹全局、重点监管出发，有的放矢地开展监督抽查。做到“四突出”：一是突出重点产品，结合我省的重点支柱产业，以社会关注度高、可能危及人体健康和人身财产安全的产品为重点，对学生用品等88种产品开展了省级监督抽查。二是突出重点区域，加大对广州皮具、汕头玩具、中山灯具等产业集群产品的抽查力度。三是突出重点项目，重点检验甲醛、偶氮、接地措施等涉及人体健康安全和以往发现问题较集中的项目。四是突出重点企业，对大型企业和以往有抽查不合格记录的企业进行跟踪抽查。 4.以“发现率”为抓手，从发现和查找问题出发，进一步巩固与相关部门的监督抽查联动机制。如进一步完善与发证机构的监督抽查联动机制，联合省消防总队对生产企业及工程建设使用领域同时开展消防产品专项整治，联合教育部门加强对中小学校服产品进行监督抽查等，形成监管合力。 5.以“发现率”为评价标准，从解决区域性质量问题、降低质量安全风险出发，对监督抽查“发现率”高的重点产品和质量安全风险大的重点领域开展专项整治。一是向监督抽查“发现率”高于50%的广州等3地分别发出了皮具、儿童及婴幼儿服装和电池（不含手机电池）产品质量警示，并抄送当地政府，督促指导当地加强该类产品质量专项整治工作。各地及时采取行动，通过全面普查建档，加强宣传培训，强化监督检查，大力开展质量整治，有效地解决存在的区域性质量问题，降低了发生质量事故的风险。二是对监督抽查联动中发现存在质量问题的消防产品及时责令整改，对存在严重产品质量问题的企业通报公安部消防产品合格评定中心等发证机构和相关部门依法处理，既有效消除了