民族问题的现代治理%3a概念与特征.pdfVIP

思想战线 2017年第5■纂43●№．5,2017v。1．43 民族问题的现代治理：概念与特征 高永久，郝龙 摘 要：民族问题治理作为社会治理的子系统，在共享社会治理基本内核的同时，其 治理范围被明确限定在民族事务领域。与此同时，民族社会运行与民族问题的自有逻辑与 特点，又使得民族问题治理有着不同于一般社会治理的若干独特属性。因此，需要在明确 民族问题治理基本概念的同时。应从社会治理的一般特征出发，探讨民族问题治理的独特 性，通过普遍性与特殊性相结合，以求明确民族问题治理体系与治理能力的基本属性。 关键词：治理；民族问题治理；治理体系；治理能力；基本属性 自20世纪90年代开始，“治理”概念接连出现在各大国际组织的年度报告和部分国家的政 治纲领之中，逐渐成为西方学界与政界话语中的热门词汇。进入新世纪之后，“治理”概念在我 国学术与政治话语中也日益活跃起来，2013年颁布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问 题决议》，更是将“创新社会治理体制”“推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为中国社 会改革的一项总目标和总要求。这一社会改革反映在民族问题领域中的基本要求，便是推动民族 问题治理体系和治理能力的现代化。关于怎样理解民族问题治理，怎样认识民族问题治理体系与 治理能力及其现代化等问题，目前的许多相关研究都缺乏系统性和理论性的阐释。基于此，本文 在梳理国内外相关研究成果的基础上，将就民族问题治理的概念、对象以及现代化治理体系与治 理能力的基本特征做简要说明，期望为日后的理论研究和实际工作提供参考借鉴。 一、民族问题治理 “治理”是不同于“管理”的社会公共事务处理模式，它在将政府之外的诸多社会行动主体 纳入治理体系的同时，更通过对合作行动的强调，关注治理能力发挥的持续过程。民族问题作为 社会治理的子系统，在共享治理理念基本内核的同时，其治理范围被明确限定在民族事务领域。 (一)社会治理与民族问题治理 围绕社会治理的概念、内容与特征等问题，至今尚未形成统一认识。一种常见做法，是从 “治理”与“管理”的关系人手。对于二者间关系的最初理解，是将“治理”视为“管理”在 新的条件下的一种新的表现。①换句话说，治理并不是一个独立的全新事物，它意味着“管理” 的条件和方法有了新的变化。②因此，优化政府职能，转变政府权力行使方式，就成为由“管 governance)，意味着对政府权力 理”向“治理”转型的核心要义。好的治理即“善治”(good 的限制以及对政府的社会保障职能的强调，即政府的角色在于“设立能够让市场有效运行的规 基金项目：国家社会科学基金重大项目“我国民族问题治理体系与治理能力现代化研究”阶段性成果 (14ZDA075)；教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国西北城市民族关系发展态势与对策研究”阶 段性成果(14刀D850011) 作者简介：高永久，南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师；都 龙，武汉大学社会学系博士研究 生(天津，300350)。 ①[英]格里·斯托克：《作为理论的治理：五个论点，华夏风编译，见俞可平主编《治理与善治》，北京：社 会科学文献出版社，2000年，第32页。 ②[英]鲍勃·杰索普：《治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述》，漆芜编译，载俞可平主编 《治理与善治》，北京：社会科学文献出版社，2000年，第55页。 ·80· 万方数据 民族翱翻的现代治理：■念与特征★ 膏^久．■龙★ 则”“纠正市场的失灵”以及为市场竞争的失败者提供基本保障。①然而，随着市场经济的快速 发展和法团主义、社群主义等政治思潮的兴起，社会治理逐渐被认为是应对市场机制失灵、等级 制管理体制局限和社群普遍发展的一种