我国青年发展规划编制实施的基本历程考察.pdfVIP

@鬯坐婆砸 塑国直午发展规革}J塑型篝堂一 ＼一——————÷基本历程耋察I 口朱峰 摘要：编制实施青年发展规划是一项专业、系统、复杂的政府工程，从2000年烟台 市制定地方层面第一部青年发展的政府专项性规划《烟台市青少年发展纲要 青年发展规划体系在探索中日渐完备，与实现“两个一百年”奋斗目标相适应 的中国特色青年发展政策体系和工作机制形成步伐正逐渐加快。 关键词：青年发展规划；青年政策；基本历程 2017年4月3日，中共中央、国务院印发了《中和国家青年工作要求、经济社会发展总体规划为遵循， 长期青年发展规划(2016--2025年)》，这既是新中以青年发展为主要目标的战略性、前瞻性、导向性、 国成立以来，我国首次在国家层面编制实施面向青年 阶段性的青年政策，是党和政府在“市场在资源配置 群体的综合性政府专项规划，同时也是党和国家首份 中决定性作用和更好发挥政府作用”的时代背景下履 综合性、独立性、完整性的青年政策文本。规划的颁 行青年发展事业职能并使之操作化的重要载体。换言 布实施对于促进我国青年更好成长、更快发展这一国 之，青年发展规划是政府指导青年事业发展，审批、 家基础性、战略性工程意义重大，是我国青年发展事 核准青年发展领域重大工程项目，安排政府投资和财 业的重要里程碑。我国探索建立青年发展规划体系经 政支出预算，以及推动制定青年发展领域相关具体公 历了较长时间的探索和试验，以《中长期青年发展规 共政策的依据。编制实施青年发展规划具有青年发展、 划(2016—2025年)》颁布实施为标志，党领导下的国家治理、社会共识三方面的缘由。 政府、群团、社会协同施策青年发展有了行动纲领和 1．规划旨在为处于“过渡期”的青年全面完成 协作平台，我国青年发展规划体系的完善从此有了顶 社会化使命提供公共政策照顾和支持 层设计，中国特色青年发展政策体系和工作机制形成 青年发展规划的出台在某种意义上源自于对青 和完善的步伐进一步加快。值此之际，对我国青年发 年“脆弱性”及“弱势地位”的认知深化和共识形 展规划编制实施及体系形成的基本历程进行历史梳 成。将特殊社会群体发展利益和政策需求纳入政府议 理，对其中经验和问题予以学理解读具有一定理论价 程并出台专门公共政策加以调节，已经成为世界各国 值和现实意义。 政府履行社会治理和公共服务职责的普遍做法。事实 ■ 上，随着市场经济体系的日渐完善，我国经济社会发 f一、青年发展规划编制实施之起因 展专项规划的重点也日渐从对物的规划转向对人的规 划，妇女、儿童、老年、残疾人等在性别、年龄、体 青年发展规划作为政府国民经济与社会发展专项 质等方面具有特殊公共服务需求，以及需要特殊公共 规划类型的一种，在我国地方层面的实践话语中又称 政策关照的社会群体，先后进入了专项规划的视野， 作青少年发展规划、青少年事业发展规划，它是以党 针对这些社会群体的综合性或领域性发展规划也陆续 史笪壹堡硒窒二og／z017 万方数据 辽∥ 出台。而相比之下，青年人在过去的政策话语与社会 和遗漏，这就无法达致青年政策资源的合理有效配置。 认知中则更多是与“未来”“希望”相联系，被寄予 改变这