论我国分税制下税收横向分配制度的构建.PDFVIP

经济研究 / Economics Research 论我国分税制下税收横向 分配制度的构建 ——— 以民族地区为视角的研究 ■ 王玉玲 摘 要 本文以民族地区为视角，讨论税收横向分配制度的构建。 在厘清横向税收分配与纵 [ ] 向税收分配、财政分配关系的基础上，并结合三峡电站的案例，探讨我国税收横向分配在 “一事一议”格局下所存在的问题，并就税收横向分配的制度化构建的两个文件进行讨论， 提出我国的税收横向分配制度应在征收管理层面细化“属地管理” 原则，在制度层面确立 “先分后税”模式。 关键词 税收横向分配；分税制；先分后税；属地管理 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] F812 [ ] A [ ] 1006－6470 2009 02－0047－07 税收分配，包括税收纵向分配和税收横向分配， 致。 [1] 我国 1994 年确立的分税制中，只有中央与地方的税 税收横向分配与税收纵向分配共同架构了中国 收纵向分配， 没有地方政府间的税收横向分配。 而 的税收分配格局。 税收横向分配制度要与税收纵向 47 事实上，税收横向分配在实践中总是发生。 因此，需 分配制度相契合。 税收纵向分配， 是在中央政府与 要从理论上对税收横向分配问题进行探讨， 以完善 地方政府之间按照分税制规定划分税收收入， 目的 我国的分税制， 促进地方经济健康有序发展。 民族 是为了实现事权， 即实现政府的财政支出和事务管 地区作为我国的经济欠发达地区， 始终面临着资源 理与履行政府职能有关。 税收纵向分配的主体既有 优势如何转化为经济优势的难题。 本文认为， 民族 中央政府，又有地方政府，是中央政府与地方政府之 地区的资源优势要转化为经济优势， 必须将其资源 间进行的纵向利益划分，其依据是分税制，利益大小 优势所带来的相关利益， 主要是税收利益留在民族 与政府法定事权存在关系， 利益主体之间地位并不 地区， 即将资源所带来的利益制度化于税收分配格 平等，具有全局性、总括性和兼顾性。 [2] 局中。 因此， 税收横向分配制度对民族地区具有重 税收横向分配的实现方式是区域政府之间平等 大意义。 协商。 在这个过程中， 中央政府可以起到协调和促 一、税收横向分配、税收纵向分配 进的作用， 将税收横向分配模式与税收纵向分配模 式结合起来，以建立包括中央与地方、地方与地方之 与财政分配 间的更完整的分税制。 税收横向分配制度是在中央政府与地方政府税 税收横向分配与税收纵向分配属于税收分配， 收纵向分配的格局内， 划分地方政府间横向税收利 税收分配区别于财政分配。 税收分配的主要根据是 益的制度。 税收横向分配的特征是： 主体是两个或 区域对税源贡献的大小； 财政分配则是财政资金在 多个地方政府，不涉及中央政府 它是不同地方政府 ; 全部利益主体之间进行的利益划分，与生产、经营和 （利益相关方） 对自己应得税收利益的局部性分割， 其他营利性活动无关，与属地原则无关，但与不同区 具有利益直接相关性， 与区域政府法定管理范围和 域公共服务水平密切相关， 其主要职能是通过财政 税收“属地管理”原则有关，要求收益权与管辖权一 转移支付方式调节不同区域之间提供公共服务的差 中国特色社会主义研究 · / / / 2009 2