收入分配矛盾考量下的中国财税改革.pptVIP

走向2：个税要搞综合制 定位于调节居民收入分配 现行格局：小马拉大车 + 分类所得税制 基本事实：收入来源多元化 + 差距不在工薪 目标：（提比重 + 转模式） →综合与分类相结合 百姓诉求：归结于“综合与分类相结合”一条路 选择：坚守既定方向不变 + 破解征管难题 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 Institute of Finance and Trade Economics Chinese Academy of Social Sciences 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 Institute of Finance and Trade Economics Chinese Academy of Social Sciences 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 Institute of Finance and Trade Economics Chinese Academy of Social Sciences 收入分配矛盾考量下的中国财税改革 高培勇 2011.10.12 一、当前中国的经济社会形势：几个基本判断 判断1：最主要的矛盾是物价上涨 总体判断—后危机时期 □旧患未除：造成此次危机的主要因素基本上没有被根除——经济波动的风险依然存在 □新忧又至：危机中大量非常规救助措施的负作用正渐次显现——通胀压力巨大 最复杂的经济社会形势：可能延续5年甚至更长 判断2：最重要的风险是物价上涨与收入分配矛盾相交织 温家宝（达沃斯）： △我们面临着比较大的通胀压力 △通货膨胀如果同贪污腐败结合在一起，足可以影响社会的稳定和人心的向背 问题背后：通货膨胀如与分配差距相碰头→社会动荡 经济停滞如与分配差距相碰头→社会动荡 最大风险：收入分配差距的日渐拉大 判断3：最严峻的挑战是在收入分配矛盾面前鲜有作为 举凡党和政府重大文件都有涉及 中共十七大：提高“两个比重”——居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重 几年来，格局并非改善，反在恶化 在高度重视下，差距不缩反扩 谜底：政府鲜有作为——作为空间狭小 判断4：最亟待解决的问题是重建收入分配调节机制 农副产品统购统销：管住农民收入渠道 城市职工八级工资制：管住城市居民收入渠道 全国人口的收入分配格局：可完全处于政府的掌控之中，可精确调节 国民经济计划：工资总额计划 + 现金流通计划 原有的调节机制和渠道已不复存在 新的适应市场经济的调节机制和渠道，未能建立起来 判断5：最难跨越的障碍是“劫富”的机制和渠道 初次分配：多属市场体系——非国有部门 + 国有部门 再分配：“劫富济贫”——“劫富”难以实现 “济贫”似不难：机制在，有渠道，不差钱 “劫富”：既无机制，也少渠道 税收：功能不够齐全→难当调节分配重任→缺乏对收入分配具有调节作用的税种 有效调控手段“归零” 判断6：新时期人民内部矛盾的基本成因在于收入分配 新时期人民内部矛盾的几个特点 △普遍表现为物质利益冲突 △突出表现为民生问题：公共服务 + 基本民生需求 △物质利益矛盾和价值认识差异交织 分配问题：诸种人民内部矛盾产生的一个基本原因 二、中国财税运行的现实格局：几个基本特点 特点1：非税收入占比高（2010） 特点2：流转税占比高—财政部（2010） 特点2：流转税占比高—财政部（2010） 特点2：流转税占比高—税务总局（2010） 特点3：企业纳税占比高—税务总局（2010） 特点4：直接税最难办—“十一五”未了事项 在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型√ 适当调整消费税征收范围，合理调整部分应税品目税负水平和征缴办法√ 适时开征燃油税√ 合理调整营业税征税范围和税目√ 完善出口退税制度√ 统一各类企业税收制度√ 实行综合和分类相结合的个人所得税制度 改革房地产税收制度，稳步推行物业税并相应取消有关收费 改革资源税制度√ 完善城市维护建设税、耕地占用税、印花税√ 三、“十二五”时期的财税改革：几个基本走向 走向1：增加直接税比重 税制发展规律1：全球化背景下——税制结构趋同性 税制发展规律2：简单、原始直接税→间接税→发达直接税 直接税改革1：→ ↑直接税比重+ ↓间接税比重 直接税改革2：→ ↑自然人纳税比重+ ↓企业纳税比重 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 Institute of Finance and Trade Economics Chinese Academy of Social Sciences 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 Institute of Finance and Trade Economics Chinese Academy o