国家公务员制度_第十一章.ppt

第十一章公务员的交流与回避 第一节　公务员交流制度概述 一、公务员交流的涵义 二、我国公务员交流制度的发展概况 三、公务员交流制度的原则 四、公务员交流的意义 第二节　公务员交流的形式 一、调任 二、转任 三、挂职锻炼 第三节　公务员的回避 一、公务员回避的涵义及其意义 二、公务员回避的亲属范围 三、国家公务员回避的种类及其程序 复习思考题 调入的条件与程序 公务员的调出 转任的条件和要求 两种特殊类型的转任 血　亲 姻　亲 任职回避的涵义和情形 任职回避的程序 实施任职回避的原则 公务回避的涵义与情形 公务回避的程序 地区回避及其程序 * * 教学目的与要求： 　　通过本章的学习，了解公务员交流与回避制度的涵义，实行公务员交流制度的意义，认清实施公务员交流制度的有关先决条件、范围、比例，把握公务员交流的三种法定形式、公务员四种法定回避的亲属关系、三种回避类型。 课堂教学内容： 公务员的交流与回避 11－1　公务员交流制度概述 11－2　公务员交流的形式 11－3　公务员回避制度 一、公务员交流的涵义 二、我国公务员交流制度的发展概况 三、公务员交流制度的原则 四、公务员交流的意义 所谓公务员的交流，是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定形式，在国家机关内部变换公务员的工作职位，或者把国家公务员调出国家机关以及把国家机关以外的工作人员调入国家机关担任公务员职务，从而产生、变更或消灭公务员职务关系的人事管理活动。 含义： ㈠公务员交流的形式是法定的。 ㈡交流是国家机关对公务员的一种管理活动。 ㈢公务员交流的原因，主要有两个方面，一是工作需要；二是照顾公务员个人意愿。 ㈣公务员交流的范围是内外部互动的。 ㈤公务员交流，基本上属于同级或相当职务间的平调。一般不涉及职务的升降。 我党一直十分重视干部的调配与交流工作。 60年代初期，就曾建立过比较正规的党政领导干部的交流制度。 1962年党的八届十中全会制定了《中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定》。 1966年以后，由于“文革”的影响，干部交流制度未能继续实行。 党的十一届三中全会以后，干部交流制度得到了恢复与发展。1983年国务院下发了《关于科技人员合理流动的若干规定》。1990年中央又作出了《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》。1993年《国家公务员暂行条例》将公务员交流纳入法制管理轨道。1999年中央组织部下发了《党政领导干部交流工作暂行规定》使干部交流的规模逐步扩大，范围不断拓展，制度日臻完善。 　《公务员法》对公务员交流工作予以规定，进一步推进了公务员交流的制度化和规范化。 ㈠依法进行原则 ㈡适才适用原则 ㈢个人服从组织原则 ㈣合理兼顾原则 有利于国家机关实现人与事的科学结合和人与人的合理配合。 有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，提高公务员的综合素质和能力。 有利于克服官僚主义，防止公务员腐化堕落，加强公务员队伍廉政建设。 有利于解决公务员的实际生活困难，稳定公务员队伍，发挥公务员的积极性。 一、调任 二、转任 三、挂职锻炼 ㈠调任的概念 ㈢调入的条件与程序 ㈣调入与录用的区别 ㈤调出 　国家机关以外的工作人员，调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出国家机关任职。 1。适用范围不同。 2。适用对象不同。 3。适用的程序不同。 4。对新吸收人员的要求不同。 ㈡适用对象 　国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。 ㈠转任的含义 ㈡转任与调任的区别 ㈢转任的原因 ㈣转任的条件和要求 　　转任，是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由，在国家机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。 ⒈交流的范围不同。 ⒉对交流人员的要求不同。 ⒊交流的后果不同。 ⒈因工作需要的转任。 ⒉因个人申请的转任。 ㈤两种特殊类型的转任 ㈠挂职锻炼的概念 挂职锻炼是指国家机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关以及国有企业、事业单位担任一定职务。 ㈡挂职锻炼的特征 ⒈适用对象的特殊性 ⒉交流范围的特殊性 ⒊交流后果的特殊性 ⒋交流时间的特殊性 一、公务员回避的涵义及其意义 二、公务员回避的范围 三、公务员回避的种类及其程序 涵义： 　　国家公务员回避，是指为了防止公务员利用职权徇私枉法而对其任职、任职地区和执行公务等方面做出一定限制的人事管理制度。 意义： 有利于加强机关的廉政建设 有利于公务员个人的成长 有利于加强机关管理，提高行政工作效率 有利于群众和社会的监督 ㈠配