清镇生态文明建设局-清镇聘请公益机构参与第三方环保监督工作.PDFVIP

清镇市聘请公益机构参与第三方 环境保护共同参与 环保监督工作开展情况 清镇市生态文明建设局 1 背景 “三联动”执法见成效 • 清镇距贵阳22公里，不但坐拥整个贵阳市市民的饮用水源——红枫湖和百花湖，而且位于珠江、长江 生态屏障。此外，区内资源丰富，聚集了化工、冶金、医药、水泥、煤及煤化工、铝及铝加工等企业。 清镇的区位十分敏感，如何使环境保护与经济发展并行不悖，是清镇市要解决的一个重要问题。一直 以来，清镇市高度重视辖区环保工作。但随着经济社会的进一步发展，环境问题会越来越重要，当前， 环境执法监管“小马拉大车”的现象十分突出。由于人员不足、手段单一、部门协调困难、法律制度 欠缺，导致了任务和力量不匹配、责任和权力不对等、有些法律规章条款执行难的尴尬局面，单靠环 保系统的人员显然力不从心。我们必须改革环境监管体系，创新方式方法，不仅仅依靠自身的行政执 法力量，而要积极向社会借力，使环保行政执法与公众监督、舆论监督、司法监督紧密结合，形成全 方位、立体化的执法监管制度。推进清镇生态文明建设工作，2012年底，清镇市建立起生态文明建设 “三联动”机制。 “三联动”机制包括公众参与机制、行政联动执法机制和司法联动机制。为鼓励 公众参与环保，清镇市组建了一支300余人的生态文明建设志愿者队伍，以及一支约400人的生态保护 信息员队伍。为建立行政联动执法机制，清镇市成立了生态保护综合执法大队，设立了生态保护有奖 举报中心、生态文明建设基金、生态损害鉴定评估中心等。为完善司法联动机制，清镇在市检察院成 立了生态保护检察局，在市法院设立了生态保护法庭；市公安局、检察院和法院还在红枫湖边设立了 司法生态修复园，使之成为生态文明教育警示基地。 • “三联动”机制收效良好，很多企业都在逐渐转变理念，积极开展污染治理，进行科学开采、资源 就地转化和植被恢复。但由于清镇市环境保护监管能力建设有待进一步加强，在面对众多企业的监管 中还存在盲点，为进一步深化公众参与机制，2013年底，清镇市政府主动与贵阳公众环境教育中心对 接，邀请他们监督辖区企业和部门，进一步完善清镇环保机制。 2 打造清镇环保新模式 • 环保第三方，即民间环保组织介于政府与民众之间，具有工作自主性和专业技术性，所以 能够充分发挥其专业职能。环保组织的监督能够有效地降低环境事故的发生率，帮助鉴别 环境事故的责任，对环境问题进行公证判定。 • 贵阳公众环境教育中心是就是这样一个公益性环保组织，在贵州地区很有影响力，老百姓 也认可该中心的专业性和权威性。因此，清镇市政府经过前期对接和商议，于2013年12月 31 日，与贵阳公众环境教育中心签订了《公众参与环保第三方监督委托协议》。《协议》 商定，清镇市政府以购买社会服务的形式，委托贵阳公众环境教育中心，对政府相关部门 和辖区一、二、三产企业进行第三方监督，监督时限为两年，具体为2014年1月1 日至2015 年12月31 日。 • 贵阳公众环境教育中心将以清镇市独创的“三联动”机制为基础，采用国内外权威专家和 当地群众一同行动的方式，帮助并监督企业提升环保意识和污染防治能力，做到达标排放， 让当地老百姓满意。在监督企业的同时，贵阳公众环境教育中心还将监督清镇市生态局、 安监局等职能部门依法依规履职，共同打造“清镇市环保模式”。自此，政府和企业成了 “运动员”，公众和环保组织当上“裁判员”，一种全新的环境社会评价体系和问责制度 得以建立。 公众参与环保第三方监督框架图 3 4 工作内容 • 1、清镇市政府工作内容 • 清镇市独创“三联动”机制内容包括公众参与机制、行政联动执法机制和 司法联动机制。公众参与环保机制包括：组建一支300余人的生态文明建设 志愿者队伍，以及一支约400人的生态保护信息员队伍。行政联动机制包括： 成立生态保护综合执法大队，设立了生态保护有奖举报中心、生态文明建设 基金、生态损害鉴定评估中心等。为完善司法联动机制：市检察院成立生态 保护检察局，在市法院设立生态保护法庭，市公安局、检察院和法院还在红 枫湖边设立了司法生态修复园，使之成