澳大利亚灌溉水资源交易状况与思.PDFVIP

澳大利亞灌溉水資源交易狀況與省思 闕雅文 新竹教育大學環境與文化資源學系教授( ) 編譯 摘要 在水資源時空分配不均與匱乏的壓力下，澳大利亞水資源市場提供獨立灌 溉者管理用水風險的選擇，並可提昇其水資源與生產的決策彈性。也協助灌溉 者能針對乾旱、投入價格變動、商品市場情況等外部因素做出回應。在乾旱期 間，水資源交易對於農產、稻作及灌溉畜牧業者、及公共用水來說至關重要， 而用水權的交易也強化了更為長期的投資與結構性調整決策。整體而言，澳大 利亞由於水權交易的實施，已協助農民避險、並創造每年數億元的利益，澳大 利亞水政與農政當局指出假若水資源政策尚未改革、仍沿襲傳統由中央決策的 供水系統，澳大利亞水政當局難以想像仍可完 成過去十年內所發生的彈性發展 與水資源重新分配。本文依據 Australian Government National Water Commission(2011) 、及Australian Government National Water Commission(2015) 說明澳大利亞水市場的基本運作原則、澳大利亞水權與水市場名詞定義、澳大 利亞水交易特點、澳大利亞水市場之影響因素、澳大利亞水市場區塊，以為台 灣因應氣候變遷旱澇交替之下，期能完善水資源管理制度之參考。其中 Australian Government National Water Commission(2015)指出：水資源交易可能 並非造成產業變遷的主要原因，而是促進了結構性的調整的因素之一。而值得 台灣注意與省思的是，水資源交易雖協助澳大利亞獨立耕作的農民在艱困時機 度過難關，或者雖能協助農民有尊嚴地選擇離開此產業，但畢竟也有可能促成 農民真正離開農業，此為台灣水政、糧政、與環境相關單位所應關注之處。當 然乾旱的澳大利亞與台灣所面臨的水資源匱乏壓力、與糧食安全之需求並不相 同，其社會與環境之利弊得失也必不相同，但台灣必須因應旱澇交替之氣候變 遷的事實，可參考澳洲水市場之經驗來完善水資源管理制度。 關鍵詞：水市場（ Water market ）、水權、水權(Water access entitlement) ，水分配權(water allocation) 壹、前言 在水資源時空分配不均與匱乏的壓力下，澳大利亞水資源市場提供獨立灌溉者管 理用水風險的選擇，並可提昇其水資源與生產的決策彈性。也協助灌溉者能針對乾旱、 投入價格變動、商品市場情況等外部因素做出回應。在乾旱期間，水資源交易對於農 產、稻作及灌溉畜牧業者、及公共用水來說至關重要，而用水權的交易也強化了更為 長期的投資與結構性調整決策。整體而言，澳大利亞由於水權交易的實施，已協助農 民避險、並創造每年數億元的利益，澳大利亞水政與農政當局指出假若水資源政策尚 未改革、仍沿襲傳統由中央決策的供水系統，澳大利亞水政當局難以想像仍可完成過 去十年內所發生的彈性發展與水資源重新分配。本文依據 Australian Government National Water Commission(2011) 、及 Australian Government National Water Commission(2015)說明澳大利亞水市場的基本運作原則、澳大利亞水權與水市場名詞 定義、澳大利亞水交易特點、澳大利亞水市場之影響因素、澳大利亞水市場區塊，以 為台灣因應氣候變遷旱澇交替之下，期能完善水資源管理制度之參考。 貳、 澳大利亞水市場的基本運作原則 當水資源充裕時，可將其提供給所有需要的人們所使用。然而，在許多情況下， 水資源卻是相當有限，所有用水者的使用都將會影響到其他人。這將造成競爭與衝突， 因而需要建立一個有秩序、公平且有效率的分配系統 (Australian Government National Water Commission, 2011) 。澳大利亞水資源市場的運作來自於『總量管制與交易制度 (cap and trade) 』此一基本概念根據 Australian