环境公益诉讼与环保法庭的生命力——中国环保法庭的发展与未来.PDF

环境公益诉讼与环保法庭的生命力 ——中国环保法庭的发展与未来 高洁 美国自然资源保护委员会（NRDC）中国环境法项目律师 1 环境公益诉讼 呼唤了很多年，即使在2005年《国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》中明确提出“推动环境公益诉讼”以来2 ，推动工作也更 多地停留在“呼唤”和“论证”阶段。这一状况直到 2007 年 12 月 27 日，贵阳 清镇市环保法庭公开审理并当庭宣判天峰化工厂一案3才有了根本性的变化，环 境公益诉讼从此开始进入有一定操作性的实践阶段。而清镇环保法庭，连同在贵 州省，江苏省，和云南省成立的其他十个环保法庭，因为为这些公益诉讼的实践 提供了重要的司法环境而被推上了历史的前台。这些环保法庭是如何成立的？在 过去两年来的运行状况如何？专设环保法庭体现出了哪些优点，还有哪些不足？ 环保法庭今后将向何处去？本文试图回答这些问题，并对于环保法庭今后的发展 提出建议。 （一）环保法庭概况： 本文所称的环保法庭，是指广义上的专门审理环境保护案件的，独立建制 的审判机构，既包括我国在实践中设在中级法院内部的环保审判庭，也包括按照 基层法院派出法庭相关规则设置的环保法庭，以及其他专门审理环境保护案件的 审判机构，如单独序列的环保法院，但不包括环保合议庭。 环保法庭作为司法改革产生的一项新事物，在收案上也采用了一些新措施。 一些试点环保法庭，如贵阳、清镇和无锡的环保法庭就采用了“四审合一”（民 事、刑事、行政、执行） 的模式，其他的一些试点，如云南省的环保法庭则采 1 对于什么是“环境公益诉讼”，在环境法学界还有一些争论，但通常认为环境公益诉讼区别于私益诉讼 ——即为了救济个人人身权或财产权遭受的损失而提起的诉讼。原告提起环境公益诉讼的目的是为了维护 环境公共利益，而不是为了获得额外的私人利益。私益诉讼的原告与争议有“直接利害关系”，而公益诉 讼的原告不一定有“直接利害关系”。另外，环境公益诉讼的救济方式常常是以禁令的形式，而非对于损 害进行赔偿的形式。 2 该《决定》第 27 条规定：“发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉 讼”。见/zwgk/2005-12/13/content_125680.htm. 3 关于此案的具体情况，见下文。 1 用“三审合一”（民事、刑事、行政）的模式。中国法院的传统实践是在立案阶 段根据案件适用的诉讼程序，将案件交由民事庭、刑事庭或行政庭审理，案件执 行由专门的执行庭（局）来负责。而“三审合一”的模式则将凡是涉及环境纠纷 的所有民事、刑事和行政案件都交由环保法庭统一审理，“四审合一”更将环境 案件的执行权纳入了环保法庭的收案范围。 自从2007 年底到现在，中国已经成立了十一个较有影响的环保法庭，其中 贵州省两个，江苏省一个，云南省八个。 1．成立：重大环境污染事件催生环保法庭 4 在进行环保法庭试点的三个省份中，贵州省是第一个开始环保法庭尝试的 。 贵阳中院环境保护审判庭、清镇法院环境保护法庭（简称“贵阳环保法庭”，“清 5 镇环保法庭”，或总称“贵阳环保两庭 ”）成立于2007年 11月20日。环保两庭 6 的成立的大背景是两湖一库的严重污染。 作为贵阳市 390 余万人的主要饮用水 源的红枫湖、百花湖和阿哈水库近年来水质总体上呈恶化势头，饮用水安全形势 十分严峻，因此，设立环保法庭的动议被提上贵州省委、贵阳市委和贵州省高级 法院的议事日程。7从该动议的提出到环保两庭的全面成立，前后不过68天的时 间，这一法庭成立的速度在中国是非常不多见的。8 一个月以后，江苏省无锡中院环境保护审判庭（简称“无锡