秦汉之中央制度-罗桂祥中学.DOCVIP

(1)秦漢之中央制度 中國自秦王政滅六國、統一天下開始，便是一個大一統的政權，秦王政曾經自誇「德蓋三皇，功過五帝」，因而以始皇帝自居。為了有效地統治國家，使政令下行，始皇帝推行過多種措施，更確立了「三公九卿制」，而日後的漢代政府組織，亦是沿襲秦代三公九卿制的。 ────────────────────────────────── 秦漢之三公九卿制 秦漢兩代都是以「三公九卿制」作為其中央政府的組織，三公九卿制的運作及特色如下: 三公： 三公是指宰相、大尉、御史大夫，他們的職責如下： (1)宰相: 負責統領百官，輔佐天子總理全國政務，對皇帝的詔令有封駁及諫諍權，所以宰相位尊而權高。 (東漢時，宰相改稱大司徒) (2)太尉: 負責軍事，是中央最高的軍事長官，但本身卻無調兵或用兵 權，凡遇國家用兵，必須有皇帝的符節才可行使調兵權。 (漢武帝時，太尉改稱大司馬，由大將軍兼領。) (3)御史大夫: 負責傳遞詔令、 秦代 職守 東漢時隸屬 奉常(漢稱太常) 郎中令(漢稱光祿勳) 衛尉 掌管宗廟禮儀 掌管宮殿門戶 掌管宮門屯衛兵　　 丞相(司徒) 太僕 廷尉 典客(漢稱大鴻臚) 掌管皇宮輿馬 掌管刑法 掌管來降之歸義蠻夷 太尉(司馬) 宗正 治粟內史(漢稱大司農) 少府 掌管皇室親屬事務 掌管穀貨財政 掌管山海地澤之稅收 御史(司空) 三公九卿制的特色 三公分工清晰：三公分別掌管行政、，； 相權決於皇帝：秦漢時丞相雖是位尊權重，但畢竟只是受人君所託，所以在 很多情況下，相權的高低，完全取決於皇帝本人；若遇到對 政治有興趣及獨裁的皇帝，如秦始皇及漢武帝，丞相便只能 聽命行事了。 帶有封建陳跡：三公九卿的官位，是由皇帝任免的，這樣便打破了封建時代 的世襲制度，可算是政治上的一大進步；但是，若就九卿的 職責而言，他們既管國家事務，又兼管皇室家務，家國不分，証明還未完全脫離封建貴族的陳跡。 表解：秦漢中央制度 功課： 1.在秦漢的中央制度下，你可形容一下皇權與相權之間的高低關係嗎？ 2.秦漢中央政制中，有哪些優點，又有哪些缺點？ ────────────────────────────────── (2)唐宋之中央制度 中國的中央制度，以唐代最為人所樂道，因為此時的政府官員，職掌分明，互相制衡，而皇權亦沒有過份膨漲；可惜到了宋代，相權被分割，皇權日漸高漲，下開明、清兩代君主極權的先例。 ────────────────────────────────── 唐之三省制 唐代的三省制是沿襲隋代制度並加以改善而成的。現述其組織、運作及特色如下： 三省制之組織： 1.三省共掌朝政： 中書省：負責起草詔令(定旨出命)，長官是中書令。 門下省：負責審核中書省所擬定的詔令，， 尚書省：負責執行政令，、 2.設政事堂議政：太宗時，為了提升行政效率，便設立政事堂，規定中書省在 定旨出命之前，先由中書、門下兩省長官在政事堂商議政事； 凡具有「同中書門下平章事」、「同中書門下三品」、「同平章 事」等名銜的長官，皆可入席政事堂，而這些長官亦因而被 視為「真宰相」。 三省制之運作： 唐初，中書省所擬定的詔令，經過皇帝畫敕後，還須交給門下省封駁，才可交予尚書省執行；，。 (優點): 唐之三省制，職掌分明，互相制衡，且行政效率極高；而貞 觀一朝的政治清明，亦與此制度有關，現分述如下： 1.三權分立： 唐代三省制，把行政程序一分為三，由中書省掌出令，.節制君權： 中書省起草詔令後，先由皇帝畫敕確認，再經門下省審駁， 才能交給尚書省執行；3.集思廣益： 唐太宗時，國家大事須由三省長官在政事堂共同商討，這令 政事堂成為中央議政的機構，能集思廣益，補皇帝思慮之不 足，同時又能增加決策效率。 記憶表：唐代中央制度 功課： 1.在唐代三省制下，哪方面可以防止君主權力過份高漲？ 2.唐代宰相職權很高，但為甚麼宰相又不能獨攬大權？ ────────────────────────────────── 宋之二府三司制 宋代的中央政制雖然沿襲唐代，可是著重分割相權，提升皇權，與唐代三省制的精神已大為不同，現述「二府三司制」的組織、運作及特色如下： 組織及運作： 1.二府：是指分掌文武二柄的中書省及樞密院。 中書省：宋代名義上沿襲唐之三省制，但只有中書省是宰相機構，而 且只能掌管民政，長官是「同中書門下平章事」，而「參知政 事」則是副相。(門下省已在宮禁之外，不被重視，不能發揮 封駁的職能) 樞密院：掌管軍事，最高長官是樞密使，職權包括掌管軍籍、武官升 調、軍事機密、邊防及作戰計劃等。 2.三司：三司是戶部