淄博淄川区统筹城乡土地利用的调查与思考-山东国土资源杂志社.PDFVIP

第２７卷第２期　　　　　　　　　　　　　　　山东国土资源　　　　　　　　　　　　　　２０１１年２月 淄博市淄川区统筹城乡土地利用的调查与思考 王磊 （淄博市国土资源局淄川分局，山东淄博　２５５１００） 摘要：以淄博市淄川区为例，介绍了新形势下统筹城乡土地利用的主要做法和取得的主要成绩，认为当前城乡土地 利用存在的主要问题是违法占地、土地粗放利用和土地开发整理难度大等，并提出了解决对策。 关键词：城乡统筹；土地利用；流转；节约集约；增减挂钩；淄博市淄川区 中图分类号：Ｆ３２１．１　　　　文献标识码：Ｃ 　　淄川区位于淄博市中部，辖 １个经济开发区，４ 农村集体经济组织获得了土地级差收益，充分保护 个街道办事处，１７个乡镇，总人口６８万人，总面积 了农民集体的切身利益，缓解了建设用地压力。截 ２ ２ １０００ｋｍ。耕地面积２．７９万 ｈｍ，人均占有０．０４ 至目前，淄川区实际进行集体土地流转审批 １２２宗， ２ ２［２］ ｈｍ，低于全省、全国平均水平，人多地少的矛盾非 面积２７．４４ｈｍ 。 ２ 常突出。基本农田保护面积为２．７５万ｈｍ，达标率 （２）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。淄 达到９８．７％，高于全省、全国平均保护水平。全区 川区上报了张庄乡等６个乡镇 １３个村的旧村整理 土地后备资源稀少，每年因经济建设、社会事业发展 实施规划，并获国土资源部批准实施。该规划实施 ２ 需要农转用地近 １３３．３３ｈｍ（２０００亩），占补平衡 周期为３年，可新增耕地８６．６７余公顷，争取建设用 任务艰巨。今后一个时期，人均占有土地资源不足 ２ 地指标８９．０４ｈｍ。出台了《淄川区旧村复垦整理 和城市建设、经济发展土地供求矛盾将成为影响经 管理办法（暂行）》、《淄川区“两区两村”改造工作 济、社会发展的重要制约因素。淄博市国土资源局 规程》，规定申请使用政府启动资金的旧村复垦整 淄川分局立足国土资源管理，落实最严格的耕地保 理项目，补助金额应按照项目净增耕地面积每亩１．５ 护制度，规范建设用地管理，提高土地节约集约利用 万元进行补助；对于由社会资金和农村集体经济组 水平，在开展农村集体建设用地流转试点、城乡建设 织直接投资的旧村复垦整理项目，区国土资源行政 用地增减挂钩试点、农村土地开发整理、规范土地征 主管部门按照项目净增耕地面积每亩 １．７万元收 用和土地出让行为、耕地保护等方面进行了有益探 购。收购资金从区旧村复垦整理补助资金专户中支 索［１］。 付。试点项目的实施将较大地改变村容、村貌，直接 受益群众达５０００余人。 １　主要做法 （３）开展农村土地开发整理。近几年来，淄川 （１）开展农村集体建设用地流转试点工作。淄 区共完成各级（含国家、省、市级）土地开发整理项 川区先后制定出台了《淄川区农村集体存量建设用 目１９８个，各级累计投资８０００余万元，累计开发复 ２ 地使用权流转管理暂行办法》、《淄川区农村集体存 垦整理新增耕地０．１１万ｈｍ。 量建设用地使用权流转实施方案》，明确界定了集