八大机场“不限起飞” 实施20天效果不明显.docxVIP

八大机场“不限起飞” 实施20天效果不明显摘自：宏观经济/时代周报2013-08-09 07:56航班延误已经成为国内航空业的顽疾，大批旅客滞留候机大厅，或在密闭的飞机上苦等起飞，焦虑、愤怒的情绪不断累积……近年来，群体性暴力事件在我国各地机场频发。中国民用航空局（以下简称“民航局”）在舆论重压下，7月18日出招“救市”— 首次提出对包括北上广在内的八大机场实施不限起飞（遇到恶劣天气和军方活动除外）。这一新举措甫出，即引发社会广泛关注。民众对于民航局的这剂“药方”似乎并不买账，纷纷质疑其效果有限—只能保证准点起飞，把旅客的地面等待变成空中排队；在民航空域不足和滞后于现实发展的空管体制下，它难解航班大面积延误的顽疾。八大机场“不限起飞”已实施20天。多位航空公司人士接受时代周报采访时称，“收效尚不明显”。民航运量多年来一直保持两位数以上的增长，但民用飞机至今仍然只能在国家空管委指定的20%的狭窄空域里穿行。面临此尴尬现实，许多专家呼吁国家应进一步改革空域管理体制，解决民航空域资源紧张问题，方是有效破解航班延误的治本之策。空管“新政”八大机场“不限起飞”举措本在低调中实施，是7月25日《中国民航报》的报道将其推到了聚光灯下。《中国民航报》刊发消息称，7月17日民航局空中交通管理局（下称“民航空管局” ）在北京召开的空管系统雷雨天气运行保障会上提出十条措施，其中第二条：“对北京首都、上海虹桥、上海浦东、广州白云、深圳宝安、成都双流、西安咸阳、昆明长水机场实施不限起飞，遇到恶劣天气和军方活动除外。”7月27日，民航局空管局运行管理中心副主任崔建强通过个人微博证实以上方案在7月18日已实施。随后该信息引发社会广泛关注，外界称其为“不限起飞”空管新政。所谓“不限起飞”，是指对国内航班量大的这八个机场，执行本场飞机除天气和军方活动外，不受目的地机场起飞限制的措施，机场尽可能按照原定时间安排起飞。而此前，如果目的地机场有流量管控等情况，本场的飞机就无法起飞，需要等目的地机场恢复正常后方能起飞，后序航班也将受此影响顺延起飞。据接近民航局的知情者透露，这一“新政”实为民航局为解决航班延误问题而紧急出台的一个措施。早在7月10日，民航局召开半年度电视电话会议。民航局局长李家祥在会上表示，下半年将在全民航行业开展航班延误专项治理工作，对航班延误责任单位要加大处罚力度。在专项整治过程中，将对航班正常率排名后20位、且航班正常率在50%以下的国内航班进行内部警告通报；对因空管、机场、油料等原因造成航班延误的，要查明原因，给予必要的处罚。航班延误4小时以上，因航空公司飞机调配和自身服务等方面原因引发群体性事件，造成重大社会影响的，取消该航班本航季时刻，并不再受理下一航季航班时刻的申请。随后，国务院听取了民航局有关航班延误的紧急汇报，并责成后者研究对策。以上知情者表示，民航空管局就是在这种背景下，迅速出台了“不限起飞”新政。目前，地方民航管理部门已收到上级部门关于“八大机场不限起飞”的文字材料，但知情者称尚处于试行阶段，民航空管局正在跟踪试行效果。然而，就在舆论热议这一新政时，民航系统却接到了“噤声令”。 7月26日，民航局发布了一份关于航班延误治理工作舆论引导的内部文件，要求民航系统多讲主观原因，少讲客观原因，多干实事，少说空话，不得参与媒体有关航班延误问题的讨论。据称民航局私下也和行业媒体沟通，希望保持低调，不要就“不限起飞”的政策进行过度解读。许多民航系统人士接受时代周报采访时均明确表示匿名，“最近上面不让我们多谈，望理解”。航班延误之痛民航局此次推新政治理航班延误，被外界纷纷理解为压力之中的“新药医顽疾”。近年来，民航局屡屡出台整治航班延误的政策，但尴尬的是，重拳之下，航班正常率却逐年下降。民航局统计数据显示，2008年全国航空公司航班正常率为82.65%，2010年下降为75.5%，2011年为77.2%，2012年为74.83%。今年1—5月，全行业的航班正常率仅为71.73%，同比又下降了3.35个百分点。今年入夏以来，航班延误的情况更加严重。相关统计数据显示，国航6月份因雷雨天取消航班共1200架次，仅7月8日国航就连续取消230架次航班，延误4小时以上的航班118架次。7月9日，首都机场取消航班233架次，延误1126个航班，延误率达77%。据美国航空数据网站FlightStats发布的最新数据，在亚洲35个国际机场6月的准点率排行榜里，民航空管局点名实施“不限起飞”的八大机场准点率均在倒数15名之内，其中北京首都国际机场、上海浦东机场的准点率分别为18.3%和28.72%，全球垫底。《2012年民航业发展统计公报》显示，去年全年有超过50万次航班发生了延误。上海承树投资管理公司一份报告显示，去年全年中国航班延误给乘客造成的直接经济损失为3