我国级海域使用规划理论技术框架探讨-海洋开发与管理.PDFVIP

年 第 期 海洋开发与管理 ２５ ２０１５ ２ 　　　 　 　 　 我国县级海域使用规划理论技术框架探讨 吴晓青，王德，都晓岩，高猛，王勇 （中国科学院烟台海岸带研究所 烟台 ２６４００３） 　 　 摘要：编制与地方经济发展需求和市场导向结合紧密的海域使用规划成为沿海县市区合理开 发利用海洋、壮大海洋经济的必然选择。文章在分析编制县级海域使用规划的必要性和重要 性的基础上，总结提出县级海域使用规划的基本原则、目的任务、规划内容与成果、思路与技 术方法，并就规划编制过程中应该注意和思考的几个问题进行了探讨。 关键词：海域使用规划；用海矛盾；用海需求；海域使用管理 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） Ｐ７４ Ａ １００５－９８５７２０１５０２－００２５－０８ 　　　 　　　 ［］ １ 随着新一轮省级海洋功能区划以及区域建 计和安排 ，是政府调控海域空间资源、促进海 　　 设用海规划、海岸线保护与利用规划、海岛保护 域资源合理开发和海洋经济健康发展的重要手 规划、海域海岛海岸带修复整治保护规划等一系 段。那么，如何编制科学合理的、具有可操作性 列海洋规划管理制度的实施，我国海洋综合管理 的县级海域使用规划是值得思考和讨论的问题。 体系逐步完善，海域使用管理逐步走向规范化、 本研究首先对编制县级海域使用规划（以下 科学化。然而，随着沿海地区海洋经济的迅速发 简称“规划”）的必要性和重要性进行分析；然后， 展，海洋空间开发利用活动 日益频繁，海域使用 概况总结出县级海域使用规划的基本原则、目的 活动逐步趋于复杂化和多元化，地区各行业用海 任务、规划内容与成果、思路与技术方法；最后， 矛盾和管理弊端逐渐显现，局部海域生态环境问 针对在县级海域使用规划编制过程中遇到的问 题日益凸显，给地方海域使用管理和海洋经济持 题，提出几点思考和建议。 续健康发展带来诸多挑战。为此，海南、山东等 １ 编制县级海域使用规划的必要性 地区开始尝试出台有关地方法规或者开展海域 　 １．１ 有效实施省市级海洋功能区划的重要保障 管理创新，以进一步调控海域开发利用速度和规 　 在我国，海洋功能区划是地方海域使用管理 模，协调各行业用海矛盾，优化海域资源配置。 和海洋环境保护的重要依据，具有法定效力。但 其中，山东省海洋与渔业厅于 ２０１３年底印 是，以海域资源环境开发适宜性评价为主进行功 发了《山东省县级海域使用规划管理办法（试 行）》（鲁海渔函〔 〕 号）及县级海域使用规 能定位的海洋功能区划，并不能有效地起到