完善海关稽查服务外包的制度构建研究.docVIP

完善海关稽查服务外包的制度构建研究 　　摘 要：海关监管资源的有限和监管业务量的庞大这对矛盾客观存在，为了加强监管力量，在海关稽查业务引入中介机构参与是海关业务改革的必然趋势。文章首先研究了当前海关稽查工作存在的问题，在此基础上分析了海关稽查服务外包的基本现状，最后提出构建完善海关稽查服务外包的制度的路径。 　　关键词：海关稽查；服务外包；中介机构 　　中图分类号：F270 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2017）07-03 -03 　　一、引言 　　随着海关业务量加大，我国海关所面临的外部执法环境也发生了极大的变化，我国海关面临的执法难度越来越高，严密监管与高效运作的矛盾也越来越突出，对海关稽查的理念提出了新的要求：既要简化和规范手续，提高服务水平和通关效率，又要做好随之而来的风险防范工作，履行好海关稽查职责；既要让守法企业得到公平公正的待遇，又要最大限度地压缩不法企业的生存空间，促进企业自律守法，营造规范有序、公平竞争的环境。2008年海关关长会议提出“稽查部门要借助中介机构审计力量，积极开展常规稽查、专项稽查和验证稽查”的要求。2013年底，海关总署出台《海关引入社会中介机构协助稽查工作操作规范（试行）》，进一步规范了海关引入社会中介机构协助稽查工作内部管理和工作流程。2016年国务院修改《中华人民共和国海关稽查条例》，新的稽查条例2016年10月1日起实施。在新修订的稽查条例里，进一步明确了海关委托专业机构的范围、委托方式、法律后果等内容，对委托专业机构有关规定进行细化，具体操作问题进一步明确，提高海关委托社会力量协助管理的效能。 　　自上世纪九十年代以来，政府公共服务外包在我国许多城市、部门兴起并迅速发展，面临着海关监管资源有限和监管量与日俱增的矛盾，通过政府公务服务外包，将部分海关稽查工作委托给专业的机构协助共管，加强了海关对企业的监管能力，但当前的实践探索，在制度设计和具体实现路径等方面还存在着不完善的地方，所以有必要在实践中进一步规范，完善海关稽查服务外包的制度设计。 　　二、海关稽查工作存在???问题 　　海关稽查作为海关监管工作中重要的一环，按照通关前、通关中、通关后，海关稽查最后的监管力量，对进出口企业实施后续监管。当前海关稽查部门与其他监管部门之间工作联系配合紧密，形成了进出口监管合力，为海关履行监督管理的职能做出了贡献。但现行海关稽查工作还存在一些问题，主要表现在： 　　（一）海关稽查人力资源匮乏 　　当前海关监管人力力量的配备缺乏整体规划，尚未实现机构设置的优化和人力资源的合理安排，每个部门都在喊缺人，问题难以解决。海关总署提到，企业稽查人员应占关区总人数的5%① ，但目前大部分海关稽查力量未达到规定比例。据统计，截止到2011年初，全国海关稽查人员只有1709人，其中审计、财会人员仅有289人，占比仅仅16.9%。全国海关注册企业60.6万家，按照年人均稽查10 家企业计算，需要20多年才能把所有企业彻底检查一遍，各海关稽查部门为了完成数量考核指标，稽查过程中容易走形式，难以保障企业稽查质量。 　　（二）稽查考核指标不科学 　　海关稽查对企业的管理存在着管理重叠与管理重点不突出的问题，而且各地海关存在以查发企业的数量、追逃税款的多少作为衡量部门工作绩效的工作指挥方针。面对当前的工作绩效考核指标体系下，这种硬性衡量工作绩效的指标，造成海关关员工作压力大，而且由于人力资源的限制，?效考核的效果并没有得到正向发挥，造成了各个关区的海关稽查关员为了查发更多的案例竞相比拼，相互间信息保密，缺少深度交流，在组织内部没有能形成监管合力。 　　（三）海关稽查人员缺少专业背景 　　一名合格的稽查人员需要具备相应的会计、审计专业知识和丰富的实战经验。但据调查，80%的被调查人员不是会计、审计专业，55%的被调查人员从事企业稽查工作不足3年。一是稽查队伍知识结构不合理、“新人”较多、专业人才缺少、实战经验不足，难以保证稽查事项问题的发现。稽查队伍的专业化人才总体缺少。海关招录公务员时缺乏对专业需求的统筹考虑和整体规划，稽查人员也缺乏会计、审计、海关、法律等专业要求的准入条件。二是海关各岗位交流过于频繁，导致稽查业务骨干流失严重。培养一个企业稽查人员通常需要2至3年的时间。但目前稽查岗位上，刚培养出来的稽查人员即被交流，“新人”占现有稽查人员的大多数，不利于保证稽查执法质量。 　　三、海关稽查服务外包的现状 　　根据新公共管理理论的最新研究成果，可以将一些具体的、非涉密的稽查工作交给社会中介力量承担。2008 年海关关长会议提出要积极借助社会中介力量，逐步建立起海关稽查外部合作机制，利用社会外部力量，缓解稽查任务繁重与稽查力量不足之间的矛盾，提高海关稽查的效能。此项举措的