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中国的养老制度 今天在课上看到了关于养老制度的视频，所以找了这一篇文章。虽然不是自己写的，但是却是精心找的文章，请老师看一下。 王振耀 田小红：中国养老体制结构转型思考 三十多年改革开放的一个基本社会格局是中国工业化、城镇化的快速发展，并由此导致核心家庭业成为社会结构的基本单元，伴随着这一过程是社会快速迎来老龄化浪潮，并步入老龄社会。这一社会格局对传统的以家庭赡养为主的养老护理模式构成了严重挑战，中国的养老体制面临着结构性转型。如何适应新的形势，从解决现实问题出发对养老体制进行调整，是当前中国一项十分迫切的社会议题。 一、经济、社会结构转型：中国养老体制面临的基本挑战 当前中国养老体制所面临的形势，与2008年以前的社会形势相比发生了根本性的变化。这个新的社会形势，需要我们准确地把握。 2008年以来，两大结构性的转型十分明显。第一个是经济结构转型，中国进入中等发达阶段。2008年，中国的人均国民生产总值超过3000美元，按照世界银行标准，步入中等发达国家的门槛；2010年，人均国民生产总值达到4000美元，中国正式成为中等发达国家中的一员。按照邓小平的设想，中国经济发展的目标在2050年前后达到人均4000美元。[1]而经济发展的结果，比邓小平的设想提前了整整40年。近几年，中国经济继续快速发展，2014年人均国民生产总值达7500美元。如果经济不发生重大挫折，未来三年左右，人均国民生产总值无疑将达一万美元。这意味着，中国将会成为发达国家中的一员，温饱问题总体上完全解决。第二个大的结构性转型是由经济结构的变化所导致的社会转型。中国经济快速转型的综合性结果就是城市化的迅猛发展。1978年，中国城镇人口占总人口的比例是17.9%，到2013年，比例上升为53.7%。[2]这也就意味着社会的空间布局发生了根本改观，即社会结构发生了重大转型。这样一来，更多的社会人口的生活方式、及其所组成的家庭结构都发生了变化。原有的依托于农业的生活方式转化为城市职业工作的城镇生活方式。人们不再是日出而作，日落而息，生活节奏更为快捷。而城镇家庭基本上为核心家庭，几代同堂不再可能，甚至不复存在，而与之关联的传统养老功能也几乎丧失殆尽。 经济发展不仅解决了温饱问题，中国人的人均寿命也开始提高，据世界卫生组织发布的《2013年世界卫生统计报告》，2011年中国人均寿命为76岁。[3]2014年，中国已经有超过2亿60岁以上的人口，其中13755万人为65岁以上。[4]老龄社会快速来临，这是社会的重大进步，但也带来了一系列的问题，即随着高龄人口的增多，其问题就不仅仅是要解决老年人的基本生活问题，更重要的是要保障老年人的护理照料。所以，社会化养老服务已经紧迫地提上日程。也就是说，两大结构转型使得养老体制在结构与内容两个方面都应做出调整与完善。以前以家庭成员承担为主，现在更多地由社会提供；以前养老集中于生活保障，现在还要加上专业护理服务。中国传统养老体制的结构与内容，客观上已经从单一家庭养老保障，转化为社会性的养老服务保障与养老金保障两者并重。所以，调整中国养老体制，如果只看到养老保障，而看不到养老护理服务，那就可能会产生结构性的偏差。中国养老体制的转型，最重要地是需要促成养老保障与护理服务这两者间平衡发展。 二、养老保险普惠制：养老生活基础保障 分析养老体制的转型，首先需要清晰地了解近年养老保险体制的巨大进步。目前，中国已经大体上形成了三类养老保险制度，并基本覆盖了各类人口，这就是：职工的基本养老保险制度，覆盖正规就业人员；居民的社会养老保险制度，覆盖农村居民和城镇非正规就业人员；以及正在形成的以机关事业单位人员为对象的基本养老保险制度，覆盖政府公务人员。 如果就发展阶段分，从2010年10月国家颁布《中华人民共和国社会保险法》，到2015年1月国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，我国的养老保障体制经历了几个较为明显的发展阶段，目前正在进入综合性的结构转型期。这是我国养老体制建设所面对的基本情况。 2010年社会保险法颁布，同时国务院决定启动新型农村社会养老保险制度建设，标志着覆盖中国城乡居民的养老体制开始确立。这在我国养老保险制度发展史上，是一个相当重要的阶段。 按照社会保险法的规定，城镇职工，实行基本养老保险制度，农村居民则实行社会养老保险制度，同时对城镇中没有纳入基本养老保险的人们，建立城镇居民社会养老保险制度，两大制度的内部结构不同。基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，基本养老保险基金由用人单位和个人缴费，以及政府补贴等组成；新型农村社会养老保险则实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，新型农村社会养老保险待遇，由基础养老金和个人账户养老金组成。城镇居民社会养老保险覆盖人口相当少，因而也参照农村社会养老保险实行，并