第二章-行政监察概述.pptVIP

第二章 行政监察概述 本章重点掌握的内容 行政监察的含义及特点 行政监察的分类 行政监察的主体、对象和内容 一、行政监察的内涵与特征 （一）行政监察的内涵 行政监察由“行政”和“监察”两个词构成。 1、行政监察的概念 行政监察是指国家监察机关运用国家赋予的职权，对各级政府贯彻国家政策、法律法规和政令的公务活动及其公务员依法行政的情况，进行监督检查的活动。 2、行政监察与行政监督的关系 行政监督是指国家权力机关、司法机关、政党组织、社会团体和社会组织、新闻舆论机构、公民个人以及行政机关内部的专门部门等，依照法律对国家行政机关及其公务员的公务活动是否合理、合法及效能实行的监察和督促。 小结： 二者监督对象相同；监督主体的外延不同。 （二）行政监察的特征 1．行政监察是一种内部监督活动。 2．行政监察是一种法制性的监督制度。 3．行政监察是一种专门性的监督。 4．行政监察是一种全面性的监督。 二、行政监察的分类 从行政监督机构的主要功能角度，把行政监察分为廉政型行政监察、效能型行政监察、廉政与效能结合型监察。 （一）廉政型行政监察 廉政型行政监察是指行政监察机构主要针对国家行政机关及其公务员的廉政状况进行的监督检查及调查处理。 图片 原江西省副省长胡长清“落马”后曾说过，“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。” 原山东省泰安市委书记胡建学也曾说过，“官做到我这一级，就没人能管了。” （二）效能型行政监察 效能型行政监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对国家机关及其公务员在行政管理活动中的行为、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。 1．效能型行政监察的对象是国家行政机关及其公务员； 2．效能型行政监察的主要任务是监督检察被监察对象行政活动的效能，查处失误、渎职行为； 3．效能型行政监察的主要作用是保证政令畅通，维护行政工作秩序，促进监察对象恪尽职守，高效率地履行职责。 思考题：廉政监察与效能监察之间的关系？ （三）廉政与效能结合型行政监察 廉政与效能结合型行政监察是指既重廉政型行政监察又重效能型行政监察的监督类型。 三、行政监察的构成要素 监察主体——各级监察机关 监察对象——国家行政机关及其公务员、行政授权组织及其工作人员 监察内容 监察标准 监察内容 行政监察的内容是国家行政机关及其公务员在执行公务和履行职责时的失范行为和失效行为。 在我国，行政监察的内容主要有三个方面： 1．行政合法性。 2．行政合理性。 3．行政效能性。 思考：公务员下班后的个人行为是否属于行政监察的内容？ 行政监察的标准 纵观古今中外的行政监察，其标准主要来源于以下几个方面： 1．宪法标准。 2．法律标准。 3．纪律标准。 4．公共政策标准。 5 ．职业道德标准。 小结：行政监察构成要素图 四、行政监察的地位与作用 美国前国务卿麦迪逊说：“如果人是天使就不需要政府了。如果天使统治人，就不需要对政府施以内部控制和外部控制了”。 （一）行政监察的地位 1.行政监察在依法治国和社会主义法制建设中的重要地位 2.行政监察是行政监督体系的有机组成部分，是行政机关自身监督的重要形式 3.行政监察是国家行政管理的重要环节 （二）行政监察的作用 1.行政监察是实现行政机关依法行政的重要保障 2.行政监察是保障国家公务员清正廉洁、高效行政的有效手段 3.行政监察是加强行政法治的重要环节 4.行政监察是改善行政管理，提高行政效率的关键 思考： 如何在实践中更好地发挥行政监察的作用？ 行政的概念 行政是指国家行政机关依法行使国家权力、管理社会公共事务的活动。 它应该包含如下几层意思： （1）行政的主体是国家行政机关。 （2）行政的客体是社会公共事务。 （3）行政的对象，或者说行政管理的对象是社会组织和个人。 （4）行政是一种国家行为，通过运用国家权力来完成。 （5）行政是一种执法活动，必须依据相关的法律、法规进行。 监察，意为监视、审评、督察。 行政合法性 是指行政机关及其职权经过立法机关通过法律明确设定，行政机关在行使职权时有法律依据且符合法定程序。 行政合理性 是指行政机关及其公务员在法律没有明确规定的情况下，虽然能够自由决定行为的内容，即享有自由裁量权，但采取行为的权限范围、目的、方式等要受到法律的限制，即行政合理性的限制。 行政效能性 是指行政机关及其公务员在行使权力的过程中要讲求办事效率。 * * 行政监督 行政监察 监察主体 各级监察机关 监察对象 1各级行政机关 2公务员的公务 活动 3行政授权组织 及其公务人员 监察内容 1行政合法性 2行政合理性 3行政效能性 监察标准 1宪法标准 2法律标准 3纪律标准 4公共政策标准 5职业道德标