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成都市失地农民市民化研究 　　【摘 要】随着城市化及工业化的开展，成都市失地农民数量越来越多，因此解决失地农民市民化的问题迫在眉睫，因为失地农民市民化不仅可以促进成都市人口现代化，帮助解决城市用工招工难问题，也是我们整个城市走现现代化的关键一步，更有助力提高成都市的竞争能力。但目前，我们的失地农民市民化还有许多问题，市民化的道路也走得举步为艰，因此不管是宏观政策还是农民本身都还要作出更多的努力。本文通走走访调查了解成都周边地区失地农民市民化的情况，在以有学者见识的基础上提高了一些自己的看法。 　　【关键词】失地农民；市民化；社会保障 　　由于政府土地征收行为导致的土地全部被征用或者征地后人均实有耕地不足0.3亩的农民被称为失地农民。[1] 　　失地农民的市民化，从广义上来讲，即农民向市民的转化过程，既包括农民职业身份由农民向非农职业的转变，居住空间由农村向城市的转移，同时还包括各种社会关系的重构、对城市社会生活再适应的过程以及社会文化属性与角色内涵的转型等多重内容。[2] 　　改革开放以来随着我国城市化进程的不断推进，城市范围逐渐向农村扩张，大量农村土地的转用产生了众多的失地农民。截止2020年，全国失地农民总数将达到1亿人。而成都市的失地农民也越来越多。失地农民由于脱离传统的农村社会已不再是真正意义上的农民，但是因为其先赋身份的局限，从农村往城市的转变中遭受多方面的排斥而趋于边缘化状态，同时失地农民的增多造成的社会压力也越来越大。他们在政治、经济和文化上都很难与社会融合，他们既不属于已将其排除出去的农村，又不属于尚未接纳他们的城市，在农村和城市两者之间的边缘地带中面临着较大的风险与痛苦。失地农民的问题日益严重并成为一个棘手的社会现象，这是城市化进程中一个不和谐的音符，甚至会直接阻碍成都市现代化的进程和发展，因而必须引起重视。加快失地农民市民化进程，能成为城市化进城的助推器；其次，推进失地农民市民化有助于提高全民整体素质，缩小城乡人口整体素质的差距；再者，推进失地农民市民化有利于扭转固有的城乡二元体制，缩小城乡差距，加速社会转型；最后，推进失地农民市民化，有助于实现人口的现代化，促进人们综合实力的提高，增加人口的竞争力。 　　一、成都市失地农民现状 　　成都市有9区12县，由于是省会城市，伴随着城市化及工业化的发展，失地农民数量越来越多。土地被政府有偿征用后，耕地面积大大减少，传统的农民转化成了非农业劳动者。从目前失地农民处境看，一些失去土地的农民既不是传统意义上的农村居民，又没能真正融入城镇居民行列，游离于“农民”和“市民”、“城市”和“乡村”之间。根据实地走访，笔者了解到，成都市周边的失地农民，在社会保障、医疗、教育等方面都无法享受到与城市居民同等的待遇。在医疗方面，目前这部分失地农民购买的还是农合医疗，但他们又无法享受一些又真正属于农民的优惠，如一位失地农民所说，他们去购买三下乡产品，都无法享受到政府补贴，因为他们不是所谓的农民。因此这种农不是农，居民不是居民的状态，不仅造成城市的困惑，也造成失地农民的困惑，他们急需一个明确的身份来确认他们在城市中的存在感。目前，成都市的失地农民在市民化方面还存在着许多问题，从短期来看，失地农民尚可以依靠一次性安置补偿费维持生计，实际生活水平不至于下降。但从长远来看，在就业市场竞争激烈、社会保障制度不健全的情况下，随着数额有限的安置费逐渐花完，失地农民将可能失去基本生活保障，成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无人员”，这将给社会留下诸多的隐患，因此促进失地农民市民化迫在眉睫。[3] 　　1、失地农民转成市民后家庭经济生活相对困难。农民在失去土地以后，其家庭收入开支发生了根本性的变化，集中表现为进入城市后的工作收入较低，但是生活成本较之前的农村生活却上升许多，导致大部分农民出现家庭经济生活困难的局面。多数失地农民在征收土地之前，以传统的农业生产方式生产，有着相对稳定的收入来源，在种菜种粮的生产方式下他们的消费开支很低；征地后，失地农民没有了土地，不再是真正的农民，生产方式自然也不再是种田。虽然很多失地农民在户籍上已经转为“城镇户口”，但是他们并没有在城市顺利就业，即使是找到工作的那些村民，也纷纷反映没有征地前收入高。在稳定收入减少的同时，城市生活中的消费成本却急剧上升，使失地农民的生活水平比失地前有很大幅度的下降，许多失地农民转成市民后家庭经济生活困难。 　　2、失地农民进入城市就业困难。就业困难是失地农民市民化进程中一个普遍现象，也是一个难以解决的棘手问题。失地农民进入城市非农产业就业，这不仅仅能增加农民收入，改善他们的居住生活条件，更重要的是，这是失地农民市民化进程的起点，是农民角色转型的阶梯。他们正是通过在城市的职业和社会交往中体验并理解现代工业文明，学习和扮