我国现行阶梯电价的问题与对策分析.docVIP

我国现行阶梯电价的问题与对策分析 　　【摘 要】近年来，电价市场化改革步伐大大加快，我国各地已相继推出阶梯电价的方案和政策并开始实施，科学合理和公开透明的政府定价制度初步建立。阶梯电价的实施将有助于形成节能减排的社会共识，促进资源节约型、环境友好型社会的建设，但同时也存在一些问题亟待解决和完善。 　　【关键词】阶梯电价；利弊；对策 　　一、阶梯电价的概念 　　阶梯电价即阶梯式电价。阶梯式电价是阶梯式递增电价或阶梯式累进电价的简称，是指把户均用电量设置为若干个阶梯分段或分档次定价计算费用。对居民生活用电实行阶梯电价是指将居民生活用电户月用电量分为若干档，对基本用电需求部分实行较低的电价；对于超过基本需求的电量实行较高的电价，电价档次可以分3～6档。[1]第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低，目的是要保证低收入居民能获得基本生活用电的需要；第二阶梯电量较高，电价比第一级高，按成本+利润+税金的合理电价水平定价；第三阶梯以上除合理电价水平外，考虑外部成本内部化，并反映资源稀缺程度定价。 　　二、我国实行阶梯电价的现状 　　从长期发展趋势和我国当前面临的资源能源供需形势看，我国未来可选择的经济发展模式只能是“科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少”。能否实现这一目标，与能否尽快形成节约资源、保护环境的全民共识密切相关。当然，要在全社会形成节能减排共识，决非一朝一夕之功。推行居民阶梯电价只是第一步，天然气、自来水等资源性产品都面临着与电力类似的问题。因此，利用价格杠杆撬动节能减排共识的形成是非常有必要的。由于我国资源产品价格严重偏低，不断造成加工业经营粗放型发展，并导致严重的资源浪费。为充分地反映资源的稀缺程度，实现经济健康可持续发展，必须要转变发展方式，制定合理的资源价格。当前我国开始探索要逐步建立由市场供求决定的市场电价机制。我国各地已相继推出阶梯电价的方案和政策并开始实施，科学合理和公开透明的政府定价制度初步建立。通过划分一、二、三档电量，较大幅提高第三档电量电价水平，在促进社会公平的同时，也可以培养全民节约资源、保护环境的意识，逐步养成节能减排的习惯。 　　我国阶梯电价政策形成历时4年，2008年开始研究，2010年形成了初步指导意见，并通过互联网公开征求社会各方意见。2012年5月以来各地又就实施方案召开听证会，进一步听取社会意见、完善方案。除新疆、西藏外，居民阶梯电价制度将覆盖中国大部分省份。2012年7月1日下午开始，除安徽、贵州、湖南、陕西尚在筹备外，25个省份开始全面试行阶梯电价制度。相关调查显示，阶梯电价试行以来，居民客户普遍能够理解和支持。总体上说来，一档客户因电费支出不变、三档客户因“不差钱”对阶梯电价并不敏感。二档客户因每月多支出电费数额很小，对阶梯电价也能接受。[2] 　　三、现行阶梯电价的问题与对策分析 　　现行阶梯电价的问题 　　1.关于户数 　　各地在实施阶梯电价过程中的主要问题集中在对“一户一表”居民用户甄别工作上遇到了一些困难，对“合表”客户执行时存在一些具体问题，向客户解释的工作量增大等。虽然已过了最初的磨合期，但后续仍有许多实际问题有待商榷。阶梯电价是以户为单位计算电费的，有的住户为了少缴电费，采取一家开两户或3户，装两个或3个电表，把全家的用电量分摊到2～3个电表上，这样总能按照最低价计算电费。电业局发现这种情况后，采取措施堵住漏洞。一般凡是一户人家，不允许装多个电表，合表用户不实行阶梯电价，仍实行单一制电价，单一制电价另行制定。这个问题在实行阶梯电价时值得注意。 　　2.关于第一段电量水平 　　关于第一段有电费补贴的电量水平是大家最关心的问题。浙江省原定的两个分界点是30kWh和150kWh，即第一段30kWh以下，第二段为31～150kWh，第三段151kWh以上。在召开听证会时，改为50kWh和200kWh。浙江省是3个省中第一段补贴电量最低的。2008年浙江省人均生活用电量502kWh，按一户3口人计，每户每年平均用电量1506kWh，平均每户每月用电量为125.5kWh，应该说第一段电量定在30～50kWh是合适的。四川省第一段电量定为60kWh是有些偏高的，因为2008年四川省人均生活用电量258kWh，每户每年平均用电量为774kWh，平均每户每月用电量为64.5kWh，第一段电量已接近平均值。福建省第一段电量定为150kWh，显然大大偏高了。2008年福建省人均生活用电量为524kWh，仅比浙江省略高，平均每户每月用电量131kWh，第一段电量已高于平均值。第一段用电量一般发达国家或地区定得较高，发展中国家定得较低，如日本定为120kWh，韩国定为100kWh，我国台湾省定为110kWh；埃及、伊朗为50kWh，马来西亚为40