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拆迁法与物权法的冲突与融合 　　【摘 要】房屋拆迁是旧城改造的一般做法，不仅涉及到城市现代化的进程，而且关系到人民群众的切身利益。关于房屋拆迁之前主要是由《城市房屋拆迁与管理条例》进行调整，但随着《物权法》的出台，两者之间表现出了很多矛盾与冲突，国务院为更好的贯彻物权法的原则与精神，于2011年1月21日出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。本文接下来将分析《城市房屋拆迁与管理条例》《物权法》的冲突表现和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一些改进极其存在的一些不足。 　　【关键词】房屋拆迁；物权法；拆迁条例 　　2007年《物权法》的出台，对房屋拆迁作出了一些原则性的规定，《拆迁条例》表现出了很多与《物权法》的冲突，为此，国务院在今年的一月二十一日出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》取代了原来的《拆迁条例》，更好的贯彻了《物权法》的理念与精神。 　　2001年国家在旧条例的基础上进行了一些修改形成了新的《城市房屋拆迁管理条例》。《拆迁条例》对房屋拆迁管理程序作了新规定。2007年《物权法》的出台，对房屋拆迁作出了一些原则性的规定，《拆迁条例》表现出了很多与《物权法》的冲突，主要体现在以下几个方面： 　　1、法律依据的制定主体超越立法权限。《拆迁条例》是由国务院制定的，该条例的法律等级属于行政法规。《物权法》规定征收单位、个人的房屋必须依据法律规定的权限和程序。房屋是公民个人财产的极其重要的组成部分， 对房屋的拆迁行为也应通过法律而不是行政法规来规范才是恰当的。私人房屋的取得、转让、继承、拆迁丧失都由法律来规定， 既体现法律保护私人基本财产权的本质， 又体现法律的协调统一。而由国务院来制定行政法规对房屋拆迁进行规范，其立法权限于法无据。 　　2、“公共利益”的限定不明确。《物权法》规定了征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产必须以公共利益为前提。《拆迁条例》中第一条规定：“为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，制定本条例”；第二条规定：“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例”。对拆迁行为并未规定以公共利益需要为前提， 这使得无论为公共利益还是商业开发拆迁， 公民城市房屋都可能遭到强制拆迁的危险， 公民的个人利益不但要服从公共利益， 也有可能要服从商业利益。对于公共利益没有给出一个明确的界定，也是导致公共利益在拆迁过程中被滥用的主要原因，理论界和实务界应该尽快解决这个问题。 　　3、拆迁主体问题。《物权法》规定征收的主体只能是政府，但《拆迁条例》第四条规定，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位，包括了开发商，事实上进行拆迁工作并且引起纠纷的拆迁人往往是开发商。从目前来看，申请裁决的绝大部分都是拆迁人，被拆迁人提出裁决的很少，或者通过这种裁决拿到利益的很少，几乎没有。政府做出的拆迁裁决生效之后，立刻就可以执行，如果其中有矛盾，政府都可以出面来解决。这种角色的错位给公众的感觉是，政府部门和开发商是一致行动人或者利害关系人。这容易造成被拆迁人受损失，引发社会矛盾，严重损害政府形象。 　　4、缺乏具体补偿机制、原则。房屋征收拆迁中的合理补偿是落实损益相补、等价有偿拆迁补偿原则的重要环节。征收拆迁活动所涉及的财产法律关系主要表现为补偿安置，补偿安置的基础和依据是对被征收拆迁房屋价格的评估。物权法已明确规定要保障被拆迁人的居住条件，这实际上就确定了在拆迁过程中最重要的补偿原则。但是《拆迁条例》却没有将《物权法》确立的补偿原则具体化，只是拆迁人根据自己认为正确、合适的补偿原则来实施对拆迁户的补偿。而且对于房屋价格评估机构以及评估程序也没有予以规范，导致的实际情况是政府选定房屋价格评估机构，而评估机构自然要倾向于政府，难以保持中立性，致使评估价格难以公正，补偿费用过低。 　　二、新的拆迁条例的改进 　　国务院在2011年1月21日出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，自此2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》废止。这个新的征收条例相比较原有的拆迁条例有了很多改进，也体现了与物权法的融合。具体体现在： 　　1、区分了商业拆迁与公益拆迁，限定了“公共利益”的范围。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条规定“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例”。第二条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”。据此可以看出，新的征收条例区分了公益拆迁与商业拆迁，将“公共利益”作为拆迁的前提，贯彻了物权法的原则与精神。第八条规定“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、