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新形势下基层服务型党组织建设研究 　　【摘 要】要开创基层党组织建设的新局面，就应当不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，这就要求基层党组织必须从做好为群众服务的工作抓起。本文以镇江市为例，介绍了目前基层服务型党组织发展现状，分析了当前基层党组织建设中存在的问题，从解决“要服务”、“能服务”、“服务对路”、“服务动力”等四个方面，对如何实现基层服务型党组织建设科学发展进行了深入的探讨。 　　【关键词】服务型基层党组织；党建；科学发展 　　党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织建设目标任务的再丰富、再发展。经过多年来各方的共同努力，各级基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥了积极的作用。然而，当前服务型基层党组织建设工作任务还非常重，尤其是在新的历史条件下，基层党组织建设仍面临着重大的机遇和挑战。那么，在新形势下，如何做好服务型党组织建设工作？笔者以江苏省镇江市为例，对建设基层服务型党组织建设情况做了研究。 　　一、基层服务型党组织发展现状 　　目前，镇江市各级党组织在基层服务型党组织实践中，能够把系统构建与个性彰显、顶层设计与基层创造相结合，主要体现在四个方面：一是以整合组织架构、完善工作阵地作为支撑，形成组织网络、联系网络、基础阵地相配合的三大服务平台。二是以提高服务意识、增强服务能力为前提，做好基层党组织书记、党员志愿者队伍、社会义工服务团队三支服务队伍建设。三是以优化服务模式、细化服务内容为重要环节，构建农村“四个一”民情沟通联系服务群众机制、社区“两网”管理服务模式、机关干部“三解三促”活动三大服务载体。四是以健全机制、完善制度为工作保障，逐步健全了党组织和党员目标承诺制度、党员评议基层党组织领导班子制度、“党建工作先进单位”考核工作制度等三大服务制度。实践证明，建设基层服务型党组织，组织是基础，队伍是关键，内容是核心，制度是保障。只有建立无遗漏、全覆盖的组织服务网络，才能实现服务“无盲点”、“零距离”；只有建立愿服务、能服务的工作队伍，才能保持服务的动力与活力；只有设立针对性、因需性的服务项目，才能提高服务的质量与效益；只有建立务实、管用的服务制度，才能保证服务不变味、不走样。 　　二、基层服务型党组织建设存在问题 　　对基层服务型党组织建设，笔者认为有三个方面的问题需要进一步研究解决。 　　1、服务发展与服务群众两者厚此薄彼。在经济指标、发展绩效等刚性考核压力下，各级基层党组织服务发展的紧迫感、能动性更强烈。如扬中市开展的问卷调查反映，对于“农村服务型党组织建设需要哪些支持和保障”的问题，78%的基层党组织书记想到的是“项目”、“经费”等物质保障，60%的村干部选择“出台促进村集体增收的政策措施”，远高于服务群众等其他选项。同时，在村、社区一级党组织，村组合并、社区扩容后，干部得到了精简，但是管理服务半径却扩大，由于大量社会事务、发展任务日益下沉，村、社区党组织没时间、也没精力做好服务群众工作。特别是在目前的村、社区运转模式下，财政支出不足、“找钱做事”的困境还一定程度存在，对一些经济薄弱的村、社区，面对群众办实事、解难事的需求，“唤鸡无米”、有心无力。 　　2、愿服务与能服务不能协调统一。建设一支愿服务、能服务的基层党组织书记对于推动基层服务型党组织建设至关重要。但是在实践中，有的地方为了“稳定”，倾向于把能力不强、群众关系好的“老好人”选配为党组织书记。特别是近几年，在一些经济不发达的地方，随着党组织书记待遇的不断提高，有的能力不强的党组织书记不愿“退”；在经济发达的地方，党组织书记待遇没有比较优势，不愿干，使“没能力的下不来，有能力的上不去”。同时，县、乡两级人才缺乏，村、社区有能力的年轻同志、大学生村官，很多被上级机关借调，从而造成基层一线的“双强”党组织书记选配“后备不足”。 　　3、群众评议有失科学性与便捷性。目前，在推进基层服务型党组织建设工作上，上级党组织对下级党组织的考评都基本采取群众评议的方式。但是在实际操作中，群众评议面临评议群众如何选、谁来选，评议指标如何设定等问题，特别是，如果参与评议的群众样本选取不合理、评议选项设置不科学，有可能造成评议结果与实际有出入，无法达到以群众评议推动基层党组织改进工作、提高务实为民的效果，甚至会使群众评议流于形式、沦为走程序。 　　三、促进基层服务型党组织建设的对策建议 　　1、强化基层党组织以服务为核心的功能定位，解决“要服务”的问题。明确基层党组织应该做什么是党组织发挥好作用的首要前提。加大宣传教育力度，使各级党组织充分认识“服务”的重要意义，紧紧围绕服务来谋划和开展工作，从顶层设计、自上而下地推动基层党组织专注于服务功能。 　　2、强化对基层