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第二章 公共组织理论 第一节 公共组织概述 第二节 公共组织结构 第三节 公共组织发展与变革 第一节 公共组织概述 一、公共组织的定义 二、公共组织的构成要素 三、公共组织的类型 第一节 公共组织概述 一、公共组织的定义 以管理社会公共事务、协调社会公共关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的是国家机关组织 第一节 公共组织概述 二、公共组织的构成要素 组织人员 组织目标 职能范围 机构设置 权力与职权 权责划分 规章制度 团体意识 组织设计 支持硬件 技术和信息 第一节 公共组织理论 三、公共组织的类型 （一）财务——会计标准分类 政府机构 教育组织 健康和福利组织 宗教组织 慈善组织 基金会 （二）公共权力标准分类 强制型 半强制型 非强制型 （三）权威与等级结构标准分类 古典模型 官僚模型 第三部门行政模型 第一节 公共组织理论 三、公共组织类型 古典模型：最高职位中建立权威和明确责任管辖范围，再依次往下对各个行政级别职位进行全面的划分与再划分。效率是组织追求的首要价值，专业化与协作是组织的基本要素 第一节 公共组织概述 三、公共组织的类型 官僚模型：基础是理性——合法权威，即根据在组织内所处地位而产生的职权，行政人员的职权依理性建立的标准、法律和规章制度来确定，也就是说，组织不是靠服从个体而是靠非人格化的规则来管理的，理性意味着效率 第一节 公共组织概述 三、公共组织的类型 第三部门行政模型：董事会或委员会管理方式 “代理人”政府 网络治理 第二节 公共组织的结构 一、管理层次和管理幅度 二、公共组织的一般结构形式 三、我国政府组织的结构 四、行政组织体制的基本类型： 首长制与委员会制 层级制与职能制 集权制与分权制 完整制与分离制 第二节 公共组织的结构 一、管理层次和管理幅度 管理层次：公共组织内部纵向划分的等级数 管理幅度：一名上级管理者或一个组织者有效管理的下级人员或单位、部门的数目 第二节 公共组织的结构 四、行政组织体制的基本类型 首长制：行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制 优点：责任明确、指挥灵敏有力、行动迅速 缺点：易滥用权力、不利于行政事务的周密考察与恰当处理 第二节 公共组织的结构 四、行政组织体制的类型 委员会制：行政组织在法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会会议集体执掌的组织体制 优点：能够集思广益、有利于权力监督 缺点：责任不明确、决策迟缓、易泄露决策机密 第二节 公共组织的结构 四、行政组织体制的类型 层级制：行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制 优点：便于沟通领导、有助于统一指挥 缺点：易造成上级权力集中、缺乏专业分工 第二节 公共组织的结构 四、行政组织体制的类型 职能制：行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分为若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制 优点：分工明确 缺点：易造成政出多门、责任不明 第二节 公共组织的结构 四、行政组织体制的类型 集权制：行政权力集中在上级机关、下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制 优点：政令统一，便于集中力量，统筹兼顾 缺点：下级积极性不易得到发挥 第二节 公共组织的结构 四、行政组织体制的类型 分权制：下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织体制 优点：易根据客观环境的变化调整行政措施、易调动下级的积极性、防止上级独断专行 缺点：权力过于分散、易形成地方势力 第二节 公共组织的结构 四、行政组织体制的类型 完整制：行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制 优点：权责明确、组织结构简单统一 缺点：行政首长权力过分集中，下级缺乏自主性 第二节 公共组织的结构 四、行政组织体制的类型 分离制：同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制 优点：行政机关独立性大，措施灵活 缺点：机构间协调合作有一定难度，易降低行政效率 第三节 公共组织的发展与变革 一、公共组织发展与变革的原因 二、公共组织发展与变革的趋势 第三节 公共组织的发展与变革 一、公共组织发展与变革的原因 （一）传统科层制理论的局限 忽视了人的灵活性和主动精神 忽视人的差异性和多样性 机构重叠 组织成员得过且过 （二）经济环境：经济体制 产业结构 （三）政治环境：质变 量变 （四）文化环境：传统理念 认知水平 第三节 公共组织的发展与变革 二、公共组织发展与变革的趋势 （一）着