县2010年农业水价综合改革示范实施方案编写提纲 - 农业水价综合改革.doc

附件二： 县2010年农业水价综合改革示范实施方案编制提纲 1．1示范区基本概况 （1）自然条件（地理位置、地形地貌、气候条件、水源情况、水文地质等） （2）社会经济状况（行政隶属、人口与劳动力、农业总产值、农民人均收入、农业种植品种及结构、复种指数、农产品亩均产量与产值等） （3）灌区概况（灌区规模、用水结构、工程设施、工程管理、用水管理体制和现状等） 1．2现状及存在的问题 （1）示范区内农民用水合作组织的现状与存在的问题 调查分析示范区内现有农民用水合作组织的类型、管理范围与规模、登记状况、职责任务、能力建设、经费来源、运行服务以及作用发挥等情况及在这些方面存在的相应问题。调查分析用水户参与灌溉管理形式、农民投工投劳程度、末级渠系工程状况对协会经营运行的影响等方面存在的问题。 调查分析示范区内尚未成立农民用水合作组织的末级渠系的管理体制现状及存在的问题。 （2）示范区内大中型灌区末级渠系工程的现状与存在的问题 调查分析示范区支、斗渠及以下的固定渠道工程规模、渠系工程及相应的建筑物和量测水设施设备状况、工程投入、工程管理机构、管理人员规模、管理方式等方面存在的主要问题。 （3）示范区内农业水价改革与水费计收的现状与存在的问题 调查分析示范区内国有水利工程供水水价、经价格管理部门监审后的成本，农业水费计收情况，国有农业水费分配与支出等情况及存在的问题。 调查分析示范区内末级渠系运行管理费用来源、收取标准与制定主体、计收体制、分配与支出等情况及存在的问题。 调查分析示范区内农业用水计量设施设置、末级渠系水利用系数、近三年亩均用水量（明确计量点）等情况及存在的问题。 调查分析示范区内末级渠系水价或终端水价形成机制、水费征收、搭车收费、水费实收率、农民亩均用水成本、支出结构、亩均产值与收益等情况及存在的问题，应有典型农户的调查数据。 2 、指导思想、原则和目标 针对灌区发展的实际问题和面临的形势，提出推进改革的指导思想、原则，明确改革的总体思路。 2.1指导思想 坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大精神，按照强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入的要求，改革农业用水管理体制，加快灌区末级渠系节水改造，建设完好农田水利工程设施，建立科学合理的终端水价制度，形成良性的农田水利工程运行管护机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。 2.2基本原则 坚持科学发展，促进节约用水，减轻农民用水成本，保障国家粮食安全，遵循市场经济，综合配套政策。 2.3总体目标 通过用水户协会规范化建设、末级渠系改造、终端水价改革，建立“三位一体”的农田水利良性运行机制。 2.3.1通过末级渠系节水改造，建设完好的水利工程设施； 2.3.2推进农业用水终端水价改革，规范灌区末级渠系水价； 2.3.3推进农业用水管理体制改革，促进农民用水自治和灌区工程良性运行。 2.4总体思路 推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治；以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为激励，建立完好的农田水利基础设施；建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度；积极推进农业水价改革，科学测算农民水费承受能力，推行农业终端水价制度，完善计量设施，推行计量收费，整顿末级渠系水价秩序，降低农民用水成本。通过这些政策措施，逐步建立农田水利良性运行机制，进而实现保障粮食安全、促进农业节水、减轻农民负担、工程良性运行的改革目标。 3、改革的主要任务 3.1组织建设--农民用水合作组织规范化建设 按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水户协会为主的农民用水自治组织，承担末级渠系的维修、使用和管理职责。 3.1.1建设目标 包括协会数量、管理的灌溉面积、产权制度落实、建章立制、灌溉服务和水费计收等目标。示范区内均应组织成立规范的用水户协会，要求设计合理，管理规范。 3.1.2建设内容 （1）用水户协会的规模建设 示范区内协会的设置，协会的分布状况及其管辖边界范围，管理的灌溉面积与参与会员的人数及比例等。协会的管理范围应按水系、渠系与行政区域相结合、民主协商的原则确定。 （2）用水户协会的组织建设 硬件建设。包括办公场所、办公设备、量水设备等。 组织设立及组建程序。包括宣传发动、民主选举、建章立制、注册登记、开设银行账户等。 （3）用水户协会的能力建设 人员素质组织。政府及有关部门加强对农民用水户协会的指导和扶持，做好用水户协会培训（培训主体、对象、时间等），以提高协会执委会成员组织协调、业务技能等综合素质。 规章制度建设。包括协会章程以及供水管理、工程维护责任、水费收缴、财务管理等规章制度和办法。已有相应规章制度但不完善的要进行修订。 工程管理。包括末级渠系工