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强化管理是国有企业改革的永恒主题：兼论如何解开政治体制对国有企业改革的 @f一如/兰]两盘丝革,j酝佑臀,归铡午旁彰向r强韭焉,开 . 企业管理.大庆社套科学2000年第3期 强化管理是国有企业改革的永,匾主题 兼论如何解开政治体制对国有企业改革的束缚 口王永洲V 改革开放已经二十年了,绝大多数国有企业尚未走 出困境,而且改革的难度和负担越来越大了:问题究竟出 在哪里我认为,改革不结合实际,维护部门利益,以及形 式主义的改革削弱了国企正常管理.当前国有企业面临 的主要矛盾和突出问题,仍然是政治体制的束缚我靠1必 须从政精体制改革人手,建立起优秀人才主掌国有企业 的机制,国有企业才能扭亏,解困,发展,实现我们党建立 社会主义市场经济体制的历史任务. 一 ,国有企业亏损的原因是管理体制问题 我国国有企业从改革开放以来形势一直没有好转 过.国企亏损加剧始于8O年代中期,五五期间年均亏 损额为5O亿元,六五其间为37亿元,七五期间为 145亿元,八五期间为442亿元.九五期间头三年情 况更严重,1996年国有及国有控股工业企业亏损891亿 元,1997年934亿元,1998年为1023亿元.企业亏损面 已达到451%并且持续加大.1999年,我国企亏损,这当 然有历史包袱沉重,国有经济布局不合理,技木设备老 化,创新能力不强等问题.但我们年年改革,早就在解决 这些问题,为什么见不到效果?究其根本,这是因为改革 始终没有建立起有效的管理体制和管理机制,传统的计 划经济体制仍然在制约着经济体制其根本原因是: 第一,政企分开,喊了二十年,始终没有分开.改革之 初政府就提出,放权松绑,给企业自主权,要建立无上级 企业.但是,中央和地方的一些政府部门改为公司的企业 始终未摆脱计划经济体制的影响,管理僵化,机制不活, 观念陈旧.不仅不松绑,而且把企业的手脚捆得越来越 紧.经营决策等都受到政府及上级部门的层层制约.不少 应有企业自主经营决策的事项仍然要由政府的一些部门 层层审批,企业难以自主经营.这种状况至今仍未解决, 企业当然很难与变化多端的市场相适应. 第二,国企领导干部扔由政府任命,转制的企业仍未 建立完善的法人治理结构.政府对国有企业管理,干部任 免,仍沿用计划经济管理模式.转制企业干部管理也未松 绑.政府和任命的干部只能对政府负责,政府不给政策, 当然不敢越雷池一步.因此政府管理企业就有了买官卖 官等不正之风,导致某些企业领导班子软懒散贪,出现了 经理一年搞垮一个企业的故事.还有些地方政府把效益 好的企业抓在手里,直接干预企业生产经营活动,却对亏 损企业不闻不问,一改了之,一包了之,一卖了之.只有在 政府彻底不管不问的亏损企业,才出现了一个能人救活 一 个企业的神话. 第三,国有企业管理,缺乏有盘的监督制约机制.监 督制约是国有企业管理的基础现代企业制度的法人治 理结构的核心.一是能够产生优秀的管理者,二是有比较 完备的监督制约体系我国国有企业未转制的,内部管理 松驰,职工代表大会流于形式的多;转制企业,多数为翻 牌公司股东是股民,不能参与企业管理因此,国企仍旧 一 个股东,产权不清,责任不明,管理松弛,监督不力.因 此.国企领导干部腐败问题屡屡见于报端. 第四,国企内部至夸奶未建立起靖效挂钩的分配机 制.国企内部,职工收入始终不敢拉开差距,因此,没有形 成有救的激励和约束机制.在国企内部,既有垄断经营获 得高收入问题,也有收入报酬与责任效益,业绩严重脱节 的问题甚至国企分离出的产业及部门承包人则常常获 得暴利内部控制得死,干好干坏都一样,干多干少都一 样的铁饭碗还没有砸破,放开的又失控,资产流失.内部 管理大锅饭与放开企业的收入不平衡,影响了国企经营 F;V7?F7?,』 者和职工的积极性. 以上这些问题,是找们发现了2O年,解决了如年, 至今没有很好解决的问题.改革措施一串串出台,为什么 没有明显效果,显然是我们没有抓住国有企业改革的主 要矛盾,我们始终没有解决好企业的管理体制问题. 二,关键在于正确处理改革与管理的关系 改革与管理哪个重要?当然管理更重要,因为改革是 为管理服务的.改革没有改善管理,改革没有效果;管理 没有改革,管理就无效力.但这些年来,我们常常把改革 和管理分割开来,甚至出现了重改轻管,以改代管的倾 向其探层次的原因,是我们没有明确改革的目的就是要 加强管理,反而是有些改革情恰破坏了有序管理.导致了 国有企业亏损的必然结果. 我们现在必须明确这样一个观念,改革是外因,管理 是内因.外因是变化的条件而内因是变化的根据由此我 们应当认识到,企业租赁,承包,建立现代企业制度或改 为股份公司抑或实行股份合作制,都是管理方式的转变, 是手段而不是目的.也就是说,改革从辩证法上来说是从 属于管理的,从实际工作上来说是服务于管理