[法律资料]关于小康社会法治建设目标体系的初探.doc

关于小康社会法治建设目标体系的初探 江海洋 （中共南京市委党校 210001） 党的十六大确立的全面建设小康社会的四大目标，是一个集宏观与微观，城市与农村，政治、经济、文化与生态环境以及人的全面发展在内的综合性、系统性目标，目标覆盖了物质文明、精神文明、政治文明和生态文明，是一个具有多重属性的综合目标，不再是一个单纯的经济概念、经济目标。民主政治、法治建设等目标，也是全面建设小康社会不可或缺的重要目标。而对法治建设等目标，党的代表大会只能提出原则意见，明确一个发展方向，需要我们在工作实践中进一步具体化，深入探索大目标的实施细则。 对于小康目标实现的标准，90年代中期，国家统计局会同原国家计委和农业部共同制定出了《全国人民小康生活的基本标准》，由经济水平、物质生活、人口素质、精神生活和生活环境五个方面共16项指标组成。同时还制定了《城镇标准》、《农村标准》。这是衡量我国本世纪末总体达小康的指标体系，是一种低水平的小康标准，也是不全面的小康指标。党的十六大提出全面建设小康社会之后，有的同志提出了全面小康社会评价指标体系包括经济发展水平、文教卫生发展水平和社会发展水平三个子系统，26项指标（注①），应该说这较前要求更高，也更全面。但是，由于政治文明很难量化，因而只提出用“公民对政府的满意程度”这一单纯指标来衡量显然过于简单，尤其与其他方面指标相比，更显得过于失衡。全面小康是一个全方位的目标，不仅强调经济的因素、文化的因素，也要强调社会转型、法治化、民主化进程的提高和文明层次的提升。因此，对法治建设等项目标，虽然不能完全量化，但仍要细化目标，强化措施，硬化考核。否则，经济、生活方面是硬指标，而法治建设、民主政治的目标却淡化、弱化、软化，甚至化为乌有，就容易引起错误的导向，违背十六大关于全面建设小康社会的战略部署。 小康社会，也是法治社会。全面建设小康社会应当而且必须有法治建设的目标体系。这一目标体系要力求便于考核、评价，利于推动法治建设，有益于实现全面小康社会的宏伟目标。 全面小康社会法治建设的目标体系，既有总体目标，又有具体目标。总体目标是：依法治国基本方略得到全面落实，政治昌明有制，经济健康有序，社会大局安定，人民安居乐业。具体目标，又分依法立法、依法行政、公正司法、依法监督、法制教育、法律服务、民主法制化等七个子目标，具体如下： 一是门类齐全、结构严谨、内部和谐、体例科学的完备的法律体系真正形成。 健全、完备的社会主义法律体系，是全面小康社会实行法治的基本前提。为此将其列为小康社会法治建设的首要子目标。 所谓“门类齐全”，是指国家的政治、经济、社会的活动以及公民生活各个领域的活动，凡是需要法律作出规范和调整的，都制定了相应的法律、法规和规章，形成了统一的，以宪法为基础，以法律为骨干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等在内的十分齐全的法律体系，编织成一个疏而不漏的法网。 所谓“结构严谨”，是指法律部门彼此之间、法律效力等级之间、实体法与程序法之间，做到成龙配套，界限分明，彼此衔接。 所谓“内部和谐”，是指法的各个部门，各种规范之间和谐一致，前后左右没有彼此重复和相互矛盾现象。 所谓“体例科学”，是指法的名称规范，法的用语、法的公布与生效等也都十分规范。 二是有严格、严密的行政执法制度，从国家到地方行政执法水平有极大的提高。 一切政府机关均建立健全了行政执法责任制、行政管理公示制、行政评议考核制、行政损害赔偿制。行政执法的权力、目标、任务、要求和责任制真正落实到具体的执法机关、执法岗位、执法人员；凡直接涉及群众利益的工作，坚持公开办事制度，公开办事程序，公布办事结果；行政机关依法行政情况受到严格的考核、评议、奖惩；凡侵犯公民、法人和其他社会组织合法权益造成损害时，受害者的损失得以依法赔偿；越权行政、消极行政、滥用职权、行政侵权、徇私枉法等现象减少到最低限度，各级政府机关的行政执法水平有了极大的提高。 依法行政是法治社会的基本特征，依法行政水平的高低，在一定程度上决定着法治建设的进程和小康社会目标的实现。因此这是一项关键性的子目标。 三是司法制度的改革完全到位，公正司法得到真正的维护和保障。 司法制度从机构设置、职权划分到管理体制、财政、人事管理体制、诉讼制度等都进行了全面的完善和改革，并实施到位；司法人员办案责任制、冤假错案责任追究制、司法赔偿制完全落实；司法腐败现象得以根治，权大于法、钱重于法、情过于法的现象显著减少，地方保护主义和部门保护主义没有市场；司法机关的行风根本好转，市场经济秩序根本好转，社会治安状况根本好转。 司法公正是一个法治社会的基本要求，是全面小康的重要标志之一，也是法治建设的关键性措施，因此这也是一项非列入不可的子目标。 四是法律监督机制十分健全，各类监督机构正常有效地发挥作用。 实行小康社会