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城市社区管理文献研究综述 摘要：城市社区管理体制创新是一个影响深远的社会变革与整合的过程，是一项制度创新、社会重构、城市工作格局调整的系统工程，是一个需要在社会实践中不断探索的过程。城市社区管理是伴随城市社区建设而出现的一种新型的社会管理样式,是城市社区建设健康有序发展的重要保证。随着社会的加速转型，我国城市建设和管理步伐加快,城市社区管理正面临着许多新情况,表现在社区管理任务迅速膨胀、难度日益加大、管理要求越来越高,并出现了许多新的问题。 关键词: 城市社区 管理体制 城市社区管理的概念 （一）城市社区管理的含义 “社区”一词经常出现在各国社会学家、行政学家的著作中。据统计，理论界关于“社区”的定义多达 76 种。比较认可与集中的观点有以下几种： “社区”一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴关系。最早由德国社会学家滕尼斯于1887年提出，社区是指由具有共同价值观的同质人口组成的、关系紧密、守望相助、疾病相托、富有人情味的社会团体。[1] [1] 张永桃.市政学[M].北京.高等教育出版社,2006,第227页 还有一种目前比较公认的社区概念为:“是以一定的地域为基础,由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实体。”??? 徐中振.社区发展与现代文明. [M].上海:上海远东出版社, 1996?? ??? 徐中振.社区发展与现代文明. [M].上海:上海远东出版社, 1996 ??? 孟庆达.新世纪城市社区管理模式的建构[J]. 天津市工会管理干部学院学报,2009年6月第2期 对于城市社区管理的含义,一般学者认为,城市社区管理就是在一定的社会环境下,社区基层政权组织与社区居民、住宅单位等,为维护社区整体利益、推进社区全方位发展,采取一定的方式,对社区的各项事务进行有效调控的过程。??? ??? 娄成武,孙萍.社区管理[Ｍ].北京.高等教育出版社,2003 （二）城市社区管理的主体 社区管理主体在一定环境中产生的以社区党政组织为核心,由社区党政组织、社区自治组织、业主委员会和社区中介机构共同构成的社区管理组织系统。笔者认为,应该强调社区居民的管理者角色。社区建设的目标是社区自治,社区各项事务都和居民息息相关,所以社区居民整体应该成为一个社区管理主体。 还有的学者按其性质大致分为三类：一类是政府组织，如区政府及其派出机构——街道办事处；一类是企业组织，如物业管理公司；还有一类是介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如居民委员会和业主委员会。??? ??? 李娴娟.基于治理理论的城市社区管理主体研究[J]. 南方论刊,2009年第8期 二、我国城市社区管理的现状 （一）我国城市社区管理的现状 有的学者从法制化角度上研究认为，由于我国城市建设和管理步伐加快,城市社区管理正面临着许多新情况,表现在社区管理任务迅速膨胀、难度日益加大、管理要求越来越高,并出现了许多新的问题。一是社区管理总的效果还难以令人满意,尤其是在社区环境、社区治安等方面显得更为突出;二是政府主导推动作用发挥不够,管理水平低;三是社区中介组织发展不规范;四是社区管理工作队伍薄弱;五是社区居民参与程度低等。??? ??? 李国旗.城市社区的法制化思考[J].长沙铁道学院学报（社会科学版）,2007.3第八卷第一期 也有的学者则从其传统模式研究认为，改革开放以来,随着我国由计划经济向市场经济的转变,中国城市社会结构发生了巨大变化,企事业单位与政府脱离,单位组织与个人之间也出现了分离,使得城市社区出现了多元化的利益主体。我国城市社区建设还是一件新生事物,无论在理论还是实践上都处于探索阶段,存在着许多矛盾和问题,需要我们认真总结,不断摸索。传统城市街道管理体制存在的弊端有:政治行政色彩较浓,居民自治意识不强;经济功能强,管理、服务功能弱化;管理各自为政,缺乏协调,缺少人文建设,居民缺乏归属感等等。??? ??? 石玉庆.城市社区管理体制创新[J].社会视野,2007.7 另外有的学者从社区的角度上来看，在我国这种市、区、街道三级管理层次下，由于机构设置与权限呈“倒金字塔型”，就形成了“上面千条线，下面一根针”的弊端，使得居民委员会这样的自治组织的自治功能日益萎缩，使得居民缺乏参与社区建设的积极性，使得中介组织发育缓慢，使得整合社区资源发生困难，等等。具体表现为:1.社区组织结构不合理。2.社区组织管理职能不明确。3.社区组织管理制度不健全。4.社区组织管理目标的设定不科学。??? ??? 李丽君.城市社区管理体制创新路径探析[J].天水行政学院学报,2009 年第 1 期（总第 55 期） 在社区的资源配置结构方面，学者认为，自20世纪50年代中叶始，我国城市社区的基本建制都是建立在单位的基础之上的，在单位一统天下的状况