社区管理社会化项目评估报告.pdfVIP

社区管理社会化项目评估报告 社区是社会管理的细胞，是连接居民和政府的桥梁。长期以来， 社区发展所需的财务、物力几乎全部由政府提供，呈现出了行政化趋 势。社区管理社会化是通过建全党组织、自治组织，采取民主自治、 共建共享、市场运作等多种方式对社区实施有效管理，强化社区职能， 提升社区服务。社区管理社会化是建设服务型政府的必然趋势，是克 服社区行政化趋势的有效手段之一。2009 年，长沙市开福区进行了 “社区管理社会化“的创新，通过面向社会组织放开社区服务市场， 投入 500 万元实行政府购买服务项目；2010 年，长沙市开福区又将 社区管理社会化作为一项重大的民生工程，下发了《推进社区管理社 会化工作的指导意见》（2010[2]）文件，投入约 800多万元，用于专 项社区公共服务。开福区为了完善考核、建立激励机制，运用以评促 建、以评促学、以评促改的形式，选聘湖南省社会工作协会、长沙民 政职业技术学院专家对 2010 年申请的所有社区管理社会化项目进行 了总结评估。 一、项目基本情况 社区管理社会化作为开福区一项重大民生工程，区委区政府强力 推进、街道主动作为、社区积极探索，总体上形成了良好的发展态势。 1、街道主动作为，优化环境，项目呈现出规范化、常态化趋势 随着体制改革进程加快和经济社会迅速发展，各种深层次社会问 题与社会矛盾日益显露。为解决与预防这些问题，让社区发挥“缓释 剂”与“减压阀”的作用，街道、某镇主动作为，强势推进社区管理 社会化项目。一是根据区委、区政委的要求，联系党政办、民政办、 城管办召开协调会，研究部署了项目工作分工，成立领导小组，设立 项目工作办公室；二是结合各自街道的实际情况和特点，制定了社区 管理社会化详细方案，某镇根据地理位置处于城郊结合部的特点，提 出了社区管理社会化建设“八要”方针，即环境要优美、治安要优良、 管理要有序、制度要健全、组织要有力、内容要丰富、重点要突出， 街道提出了“协会自治与协会带动”模式来推动社区管理社会化建设； 三是开拓视野，加强交流学习，提高项目工作水平。今年 4 月份，由 街道办事处主任邹畅带队，各社区主任、书记到望麓园街道荷花池社 区、四方坪街道科大佳园社区、四方社区、丝茅冲社区参观学习社区 管理社会化的先进做法。今年 5 月 28 日，某镇项目领导小组组织某 镇社区、彭家巷社区、沙坪社区、某镇敬老院赴深圳学习社区管理社 会化先进理念与经验。 2、社区积极探索，软硬兼施，项目呈现出丰富多样化内容 评估小组调查两个街道内的10个社区与1个敬老院共40个项目 中，有软件建设也有硬件设施的完善，有人群服务还有社区组织的打 造，呈现出软硬兼施、服务群体多样的特征。在软硬兼施方面，有 9 个硬件建设项目，占总项目数的 22.5%，如某街道市场的投入建设， 某镇社区危桥、绿化、亮化工程，彭家巷文化广场建设等；有 31 个 软件项目，占项目总数的 77.5%，其中软件项目中前期也对基础设施 进行了较大经费的投入，如某镇敬老字提质改造项目、某街道二村明 星至上残疾人服务项目等。在项目服务内容方面，关注特殊人群，涉 及了老年人、残疾人、出租户、青少年群体等。其中老年人服务项目 7 个，青少年服务项目 2个，残疾人服务项目2 个，出租与承租户服 务项目 2个，农民工群体服务项目 2个，党建服务项目1 个，其他类 别 15 个等。在项目服务手法方面，有通过成立协会组织，促进社区 自治规范化发展，这类型的项目共有 17 个；有通过引进外部资源服 务的社区共有 3个，涉及项目数 9 个，如某镇敬老院引入创乐福家政 综合服务中心，浏河村引入5 名社工服务于新家园协会、书社及门店 协会、王家珑社区也引进了1 名社工开展四个协会项目的组建规范工 作。 3、项目观念更新，态度分化，项目呈现出明显的优劣层级 社区管理社会化是一个全新的概念，是社会管理、社区管理的创 新手法。社区工作者、项目执行人员对新概念、新手法会有一个学习、 理解、接纳的过程，有的会主动思考不断探索，有的则会固化思想不 谋进取。所以，通过对项目与项目之前的横向比较发现，项目的优劣 程度明显，即项目做得好的非常好，项 目做得差的则非常差。如浏河 村浏河书社，将社区内书法爱好者组织起来，形成兴趣小组，平日里 进行书法创作与交流，同时还免费在社区开设青少年书法培训班，反 响强烈。相反地，有的社区项目投入五六万元，却年服务人数为 50 多人次，社会回报率只有四五千元，还有的社区并