服务型政府构建中的现实困境与路径探析.pdfVIP

第29 卷第2 期 山西大同大学学报（社会科学版） Vol.29 NO.2 2015 年4 月 Journal of Shanxi Datong University （Social Science） Apr 2015 文章编号：1674-0882 （2015）02-0005-04 服务型政府构建中的现实困境与路径探析 徐丽娟，何源章 (安徽师范大学法学院，安徽芜湖 241000) 摘 要：政府提供社会服务、为公众服务这一理念已被世界各国政府所认可。作为具有中国特色的社会主义国 家，中国政府正加紧构建服务型政府，构建以人为本的、具有核心竞争力、有责任感的政府。然而，我国构建服务 型政府的过程还存在诸如政府服务职能不清、行政人员服务意识淡薄、公共服务机制不健全等问题。因此，研究服 务型政府构建问题具有重大的理论意义和现实意义。政府必须从树立现代政府理念、转变政府职能、加快法治进程 等方面着手，推动服务型政府的构建。 关键词：服务型政府; 构建; 困境; 解决路径 中图分类号：G523 文献标识码：A 20 世纪70 年代，“新公共管理运动”兴起，“在 本位、社会本位理念和法制观念指导下，建立起来 人类社会治理历史上，第一次把服务价值置于价值 的以人为本、具有核心竞争力、有责任感的、有限 体系的核心，作为社会治理的终极价值，并依据这 的、法治的政府。 一价值创设公共管理的制度、过程和行为模式，提 (一)服务型政府是一个以人为本的政府 服务 供在整个公共管理体系中都具有普遍意义的原则和 型政府，就是为人民服务的政府。《中共中央关于完 [1] 指导西方各国进行 标准”， 行政改革，帮助它们摆 善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出要 脱经济危机。随着社会主义市场经济的确立，构建 “坚持以人为本”这一要求，十八届三中全会强调， 服务型政府在我国也提上了议事日程。2004 年3 月 “坚持以人为本，尊重人民主体地位”。但是受传统 温家宝总理在讲话中指出:“我们要把政府办成一个 “官本位”意识的影响，一些政府官员在社会管理中 服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最 一直强调政府主导，重管理轻服务。实质上官员应 终是为人民服务。”中共十八届三中全会提出“必须 该是人民的“公仆”，是“服务员”的角色，是为人民 切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政 服务的。政府制定的政策、做出的决定都要从公民角 管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政 度出发，遵从公民的意志，坚决落实全心全意为人 府和服务型政府”。建设服务型政府现已成为我国行 民服务的宗旨。 政改革的目标与方向。在借鉴国外经验的前提下， (二)服务型政府是一个具有核心竞争力的政府 我国各级政府在建设服务型政府过程中，做出了许 在我国，核心竞争力就是社会主义的基本价值，就 多有益的探索，取得了一定的成绩，如颁布实施 是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争 《中华人民共和国行政许可法》、建立行政责任问责 力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构 追究制度等。但在实施过程中也出现诸多问题。 筑国家“软实力”的基本要素。[2] 一个服务型政府， 一、服务型政府的概念界定 要遵循宪法基本原则，在社会本位与公民本位理念 自服务型政府作为学术概念出现以来，学界对 的指导下，以为公众服务作为政府存在、发展的要 其进行了各种阐释，但至今为止尚未形成统一的定 义，努力维护人民群众各项权益，努力提高自身的 论。笔者认为，所谓服务型政府，是指政府在公民 综合实力，从而构建一个具有核心竞争力的政府。 收稿日期：2014- 12-25 基金项目：2014 年度安徽师范大学研究生科研创新与实践项