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【政治文明】 ·总第505期· 政府治理机制发展与法国治理现代化 □武贤芳 （浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310028） 摘要：政府治理机制从科层制、合同制到协同制的发展，是法国治理现代化发展的框架结 构和制度条件。公共治理理论下法国确立文官制度，通过科层制区分政府内部政务官与事务官 职责，一动一静共同保障法国多党政治下社会的有序运转；新公共管理运动中法国将市场竞争 机制引入政府部门，通过合约制确保公共产品与服务提供的效率与效益；后新公共管理下通过 协同制统筹政府部门间关系以及政府与市场关系，兼顾效率、公平与协作，全方位多角度为法 国治理现代化提供保障。 关键词：法国；科层政府；合同政府；协同政府；治理现代化 〔中图分类号〕D0 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1003－6547 （2015）09－0046－06 DOI:10.13221/j.cnki.lljj.2015.09.011 一、引言 一国治理现代化的发展往往涉及面极广泛而历时极漫长。涉及面广泛表现在既涉及国家 制度的构建与完善、政府治理机制的发展与变迁，又涉及非政府组织与机构在社会自治中的 发展与壮大。治理现代化的发展过程，某种程度上就是逐渐消解政府对治理的垄断，将其他 治理机构置于与政府同样治理主体地位的过程。社会治理主体的扩展使得政府机构、政党社 团、社会组织、各种利益主体皆参与进来，社会治理由传统 “单一权威中心”的线性结构变 为复杂 “多权威中心”的网状结构。 在多权威中心的网状结构里，国家与政府依然扮演重要角色，国家制度的构建与完善， 从确立主权的民族国家到提供制度、扩大参与程度的国家，奠定了国家治理现代化的地基。 政府机制的发展从公共治理中行政主导的科层制，新公共管理中追求效率与效益的合同制， 到后新公共管理中统筹整体的协同制，搭建起治理现代化的框架。 法国治理现代化的发展历经帝制与共和的较量，中央集权与地方分权的改革，在工业 化、后工业化和信息化时期面临不同任务呈现不同特点，但治理过程又陈陈相因一脉相承。 法国治理现代化既有欧美国家的共性特征，又有独特的法兰西特征。无论共性个性，法国的 治理现代化都对后现代化国家的治理发展具有借鉴意义。 二、公共治理与科层政府：专业、效率与公正 Bureaucracy常被翻译为 “官僚制”、“科层制”，但 “官僚制”在中文语境里语义偏贬， 偏离Bureaucracy 的中性特征，本文采用 “科层制”的译法，是 “一种由职业行政官员而不是 当选代表担任主要行政职务的政府管理体制”。 〔1〕 科层制的发展一直毁誉参半，但科层制政府是适应时代要求的产物。法国大革命前爵位 和官职都由国王恩赐，为贵族子弟垄断，不仅世袭而且可以买卖，法国成为欧洲卖官鬻爵最 典型的国家。官吏制度的腐败严重阻碍资本主义与工业社会的发展，世袭或者买卖获得官职 ［收稿日期］2015－07－21 ［作者简介］武贤芳，女，浙江大学公共管理学院博士研究生，辽宁大学哲学与公共管理学院讲师， 研究方向：政治制度、法国地方改革。 理理论界理论界理论界理论界理论界理论界论界 2015第9期 046 ·总第505期· 【政治文明】 的官员大多不具备专业素养，无法提供现代化管理所需的效率，私人利益的掺杂更不符合政 府管理所需的公正性。大工业化社会与市场和规则明确联系在一起，社会的发展要求政府明 确规则，选任专业人才提高行政效率，这些促使法国着手建立文官制度。 《人权与公民权宣 言》 提出一切公民都可以按照能力担任一切官职和公共职务，1791年法国宪法规定今后任何 官职都不得买卖和世袭。 科层制的发展还与政党政治有关。随着选举与政党政治的发展，政党分赃制日益盛行， 官职为政党所把持成为利益交换的工具，既造成贪污腐败盛行，又因为政党的轮替造成官职 不稳定。1945年10月法国政府颁布相关法令，建立统一的公务员管理机构 “公职管理总局”， 后改为 “行政与公职总局”，建立国立行政学院和统一规范的高