发展型社会政策视角下基本公共服务均等化研究.pdfVIP

第 25卷 第 6期 牡丹江大学学报 Vol.25 No.6 2016年 6月 Journal of Mudanjiang University Jun. 2016 文章编号：1008-8717 （2016 ）06-0134-03 发展型社会政策视角下基本公共服务 均等化研究 赵 思 斯 （南开大学周恩来政府管理学院， 天津 300350） 摘 要：当前我国基本公共服务供给总量不足，地区、城乡之间差距大，实现基本公共服务均等化 情况不容乐观。推进我国基本公共服务均等化不能仅依靠国家的力量，公共服务均等化状况由经济政治 社会文化等多种因素影响。将实现基本公共服务均等化置于发展型社会政策研究视角下，用发展型社会 政策的核心内涵，分析基本公共服务均等化中存在的问题，并提出解决办法，对实现基本公共服务均等 化有重要的意义。 关键词：发展型社会政策；公共服务；均等化 中图分类号： C916 文献标识码：A DOI:10.15907/j.cnki.23-1450.2016.06.045 随着我国的经济发展，生活水平的不断提高， 一、基本公共服务及现状 人民对公共服务的需求越来越迫切。国家在重视经 （一）基本公共服务均等化 济发展的同时，更加注重社会全面发展，基本公共 基本公共服务指根据本国的经济及社会发展 服务均等化在社会全面发展过程中起到举足轻重 水平，维护稳定，保障人的生存权、发展权，实现 的作用。梅志里于 20 世纪 80 年代提出发展型社会 人全面发展的基本社会条件。马斯洛指出人有五种 政策，由三种不同的力量进行社会发展：个人自由 需要，从低到高分别为生理 、安全 、社交、自尊、 和市场、社区、政府。梅志里总结三种社会发展战 爱 、自我实现这五种的需要。当基本需要满足后 略提出社会发展的制度视角：政府占主导地位同时 人就会追求更高的需要。从基本服务提供来看，主 发挥市场的作用，重视个人的权利和鼓励社区的努 要有两个方面：第一，保障人的基本生存权，保障 力。[1] 阿马蒂亚森认为，自由的发展观是“聚焦于 人健康。也就是较低层次的需要，生理、安全这个 人类自由的发展观”或“以自由看待发展的发展 层次。在这个方面基本公共服务涉及基本生活保 观”，是一种“视自由为发展的首要目的和主要手 障，养老保障，医疗保障，公共就业服务，公共卫 [2] 生和基本医疗等，基本公共服务大多数都涉及人的 段的发展观。” 梅志里、阿马蒂亚森对发展型社会 政策的思想对我国的发展型社会政策具有重要的 生存权。第二，保障人的发展权，即满足人的社交、 参考价值。因此，发展型社会政策核心内涵主要体 爱、自我实现的需要。这一方面的基本公共服务主 现在以下四个方面：（1）以人为本，发挥人的主动 要是教育。罗尔斯的正义理论基本公共服务均等 性，发展为人所需，用人的发展促进社会的发展， 化：公平的正义理论的第一正义原则 ：平等自由 这就强调社会政策关注人的平等及需要；（2）社会 原则和第二正义原则（机会均等原则和差别原则）， 政策要加强社会投资，不仅仅局限于经济方面还有 提出了建立基本公共服务均等化原则：即受益均等 公共服务方面的；（3）加强政府、企业、社会三者 原则：主体广泛原则和优惠合理原则。[3]均等化意 共同作用下的社会发展，大力发挥第三部门的作 味着：公平、平等、正义。随着国家的发展，社会 用，实现福利提供的多元化；（4）注重经济