保民生、促三农专项行动实证分析——以庆阳市为视角.pdfVIP

2016 年6 月 社科纵横 Jun ，2016 总第31 卷第6 期 SOCIAL SCIENCES REVIEW VOL. 31NO. 6 “保民生、促三农”专项行动实证分析 ——— 以庆阳市为视角 张元珠 张春玲 马 玮 李 洁 庆阳市人民检察院 甘肃 庆阳 745000） （ 【内容摘要】明晰开展专项行动的法律政策依据和现实必要性，实证分析专项行动的实践效果，旨在通过检力下沉，将检察监督 触角前移，走入基层，贴近群众，健全监督机构，完善监督机制，依法惩治和预防涉农职务犯罪，保障和推动强农惠农政策落实和 涉农项目实施，为检察机关惩治和预防涉农职务犯罪探索出新路子。 【关键词】法律政策依据 现实必要性 实践效果 检力延伸 中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1007-9106（2016）06-0084-04 DOI:10.16745/j.cnki.cn62-1110/c.2016.06.022 近年来，随着国家强农惠农政策的实施，大量 贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干 涉农项目、涉农资金涌入农村，由于监管机制缺 重大问题的决定的意见》要求：“积极保障和改 失，涉及惠农资金分配的社会矛盾频发、职务犯罪 善民生。高度重视惠民政策落实中的问题，重点围 不断。甘肃省检察院从2014年开展以“保障民生 绕专项补贴资金申报审核、管理使用、项目验收等 民利，促进农业发展、农村繁荣、农民增收”为主题 环节，坚决惩治虚报冒领、贪污挪用、侵吞诈骗民 的专项行动（简称“保民生、促三农”专项行动），两 生资金的犯罪活动，确保惠民政策在执行中不缩 年多来，取得了明显成效。本课题以庆阳市为视 水走样。”习近平总书记在2015年11月27日召 角，对此作概略性实证分析，并提出一点意见建 开的中央扶贫开发工作会议上强调：“要加强扶贫 议，希望能够对全国检察机关开展这一行动有所 资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职 启迪和帮助。 务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪 一、开展专项行动的法律政策依据分析 费扶贫资金的要从严惩处。”据此，检察机关开展 《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国人 “保民生、促三农”专项行动，既是贯彻中央和高检 民检察院组织法》均规定：“人民检察院是国家的 院工作部署的具体实践，也是惩治和预防涉农领 法律监督机关。”《中共中央关于进一步加强人民 域职务犯罪工作的有效抓手，更是检察机关服务 法院、人民检察院工作的决定》规定：“人民检察院 保障精准扶贫、精准脱贫中心工作顺利推进，确保 要抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公 扶贫政策资金阳光化运作、无障碍落实的超前性、 等突出问题，加大法律监督力度，促进依法行政和 创新性举措，完全符合中央和高检院要求，也顺应 公正司法。”开展“保民生、促三农”专项行动，正是 了广大人民群众的期待。 检察机关履行法律监督职能，对各级行政机关依 二、开展专项行动的现实必要性分析 ① 法行政、全面贯彻落实国家涉农政策情况进行监 ， 庆阳市是典型的农业市，农村人口228.8万 督的具体表现。 占全市人口总数的86.6%，“三农”工作始终是全市 《最高人民