5ju[法学]关于人民调解法的解读与思考.docVIP

关于《人民调解法》的解读与思考 内容摘要： 民间调解在中国有着悠久的历史。在维护人民合法权益、解决民间矛盾纠纷方面，其和官方调解可以形成很好的互助补充。随着时代的发展，人民调解在构建和谐社会和缓解法院诉讼压力上发挥着越来越重要的作用。2010年8月28日，《中华人民共和国人民调解法》审议并通过。本文从四个方面对其进行了重点解读，即从法律的角度明确了人民调解的自治性、群众性的性质，为人民调解工作进一步发展指明了方向；加强了对人民调解工作和人员的保障，进一步鼓励和支持人民调解工作；通过法院对人民调解进行业务指导，从而提高了人民调解员的业务能力，解决了调解人员法律素养偏低的问题；通过人民调解协议的司法确认制度，保障了人民调解的成果，解决了调解缺乏执行力的问题。现今人民调解在保障制度与队伍建设上还有很多不足，对此我提出了一些自己的想法和建议。随着《中华人民共和国人民调解法》的颁布与实施，人民调解工作日益走上了法制化、规范化的道路，人民调解工作也必将迎来了新的发展契机。 关键字：人民调解 业务指导 司法确认 调解是指在第三方主持下，以国家法律、法规和政策以及社会公德为依据，对纠纷双方进行调解、劝说，促使他们互相谅解、进行协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。调解作为一种纠纷处理方式，其与司法诉讼的方式相比，有着自己的特点和优势，它更贴近于群众，程序更简单，可操作性也很强。正因为此，通过调解的方式来解决百姓身边的矛盾和纠纷更为广大群众所接受。 调解制度在中国有着悠久的历史，早在西周的铜器铭文之中已有关于调解的记载，在《周礼》中提到了“六乡六遂”制度，在《管子》中有了“朝治”和“乡治”之分，也就是区分开了官方调解和民间调解。调解制度在中国能不断发展完善，一直使用并延续下来，这与中国人讲究的传统的“和为贵”的价值理念是分不开的。中国自古就有“无讼厌讼的法律文化传统，而通过调解方式解决纠纷则是这一传统的体现。人民调解民间调解类型中分布最广、作用最大的一种调解方式，是一项颇具中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式纷争维护社会稳定的第一道防线 现代社会是法治的社会，司法途径成了社会纠纷解决的最主要途径。随着人民法治观念的不断增强，通过司法的途径来维护自己的合法权益变的非常普遍。但是纠纷的解决并不是只有这一条途径，大量的民间纠纷和尚处于萌芽状态的矛盾通过人民调解的方式来处理，可能会取得比司法途径更好的效果。人民调解的纠纷处理方式维权的法律成本更低，更适合于老百姓使用，并且其说服劝解的解决方式也更符合中国老百姓“不伤和气”的观念。所以自改革开放之后，人民调解也得到了广泛的应用和进一步的发展。 随着我国改革进程的不断深入，经济体制发生深刻变革、社会结构发生深刻变动、利益格局也进行着深刻调整、各种矛盾不断凸显叠加。如何更好的维护社会稳定，促进公平正义，构建和谐社会将面临更多的挑战与困难。当今社会矛盾和纠纷也呈现出不断增长的态势，这使得法院的诉讼总量与日俱增，法院的诉讼压力越来越大。法院受理案件的数量大幅上升与法院审判力量有限的矛盾日益突显，法院工作陷于负重与被动局面，这使法院工作也面临严峻的挑战。 为了更好的应对各种挑战，完成构建社会主义和谐社会的重任，化解法院工作负重大的被动局面，人民调解工作的强化与完善被提到了日程，对人民调解进行立法的呼声也越来越高。 2006年《人民调解法》立法工作开始启动，全国人大法工委、司法部历经了四年时间起草了《中华人民共和国人民调解法(草案送审稿)》，于2009年4月报请国务院审议。国务院法制办会同司法部征求各方面意见进行了修改，形成了《中华人民共和国人民调解法(草案)》。2010年5月5日国务院第一百一十次常务会议讨论通过。8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》，其将于2011年1月1日开始施行。 这部法律的颁布使人民调解实现了由“法规”到“法律”的重要转变。与2002年9月26日司法部出台的《人民调解若干规定》相比，《人民调解法》使得人民调解工作不在停留在依照有关部门的相关法规和各地方的部门规章，使人民调解工作进一步实现了有法可依，人民调解的群众性、自治性的性质七条人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。早在1989年5月国务院第四十次常务会议通过的《人民调解委员会组织条例》中就规定“人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设立的调解民间纠纷的群众性组织。”这次从人民调解专项立法的高度对人民调解的性质给予了明确，进一步说明了人民调解是来源于广大人民群众，服务于广大人民群众的，其是扎根于基层，立足于解决基层的民间矛盾和纠纷的。 《人民调解法》第四条人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用5则是从实践的角度出发，给人民群众创造方便