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第一章公务员制度概论导论 思考题： 1我国公务员的涵义与范围 2我国公务员制度与西方文官制度的区别 公务员制度 公务员：人 制度：文化 一、西方文官（公务员）制度的形成与发展 英国 Civil Servant 出台文官制度之前,英国政府任用政府官员主要是仍有封建色彩的“恩赐官职制”,以及后来的“政党分肥制” 官员的录用不是依据才能和学识,而是取决于门第和关系,政府官职成了个人报恩徇私,私相授受的赠品 政党更迭 政府官员跟着鸡犬升天 严重影响了正常工作 1854年英国财政大臣格莱斯顿委托查理·屈维廉调查了政府人事行政状况,拟就《关于建立英国常任文官制度的报告》,提出政府事务官必须经考试才能录用 1855年英国政府以报告书内容为依据,颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院命令》 1870年,英国政府再次颁布枢密院令,规定凡未经考试,没有获得文官事务委员会及格证书者,一律不得出任任何事务官,至此,英国现代意义的文官考试制度完全确立。 政务官：选举或“政治任命”的官员，负责政策制定。 事务官的特征：⑴不与内阁共进退；⑵公开竞争考试并择优录用；⑶无过失可长期任职。具体公务执行层面的工作人员。 从19世纪后期到20世纪中期,英国文官考试制度经过了长达半个多世纪的实践,考试的范围、内容、方法和程序进一步改进,特别是1968年的《富尔顿报告》,建立了一个能够适应日趋复杂化和专业化社会的文官考试体系,英国现代文官考试制度基本定型。 美国文官考试制度亦可追溯到19世纪中期,美国独立战争后,两党制体系逐步确立,与此相适应,在人事任用上逐渐形成“政党分脏制”,即总统选举揭晓,无论哪一方执政总是把政府中的官职分给本党人员及其亲信,这样总统一换,几乎所有的政府官员一退俱退,不利于大量技术娴熟,有真才实学的事务官的留任,也影响政府政策的连续性,弊端较多。 1851年部分国会议员提出建立官员分级考试制度,1853年和1855年国会通过两个法案,规定部分官员必须经过考试才能录用, 1877年规定海关官员和税务官的录用也必须经考试, 1883年《彭德尔顿文官法》颁布,规定政府事务官必须经过公开考试,择优录用,标志着美国文官考试制度正式产生。 1978年美国国会通过《文官制度改革法》,第一次以法律形式规定政府面向社会公开招考雇员,以公开公正为原则进一步完善了文官考试制度。 法国在大革命时期曾制订《人权宣言》规定:所有公民在法律上的地位既然一律平等,所以,政府官吏的任用也应平等,除以才能、品德为根据外,不应受其他条件的限制,废除了长期以来国王以个人意愿任意任用政府官员的惯例,开始以考选形式录用政府官员 拿破仑时代,政府官员的录用与教育制度紧密结合,以教育程度的不同,再经过任用考试,委以不同等级的官员。 由于法国政局长期动荡不安,文官考试时有时无, 20世纪初才基本形成制度。 第二次世界大战后,法国国民议会于1946年通过了《公务员总章程》,以适应战后经济的恢复和政府科学管理的需要,现代法国文官考试制度确立,法国文官考试制度保留了任用官员与教育制度紧密相关的传统。低级文官一般招考初等学校毕业生;中级文官一般招考中等学校毕业生;高级文官则招考大学毕业生;最高级文官则要通过国家行政学院招考。 德国德国文官考试也有悠久的历史,远在1713年普鲁士政府就规定法官、律师须经国家统一考试才能任命, 1737年又规定凡与司法行政有关的官员都必须经过考试, 1770年再次规定凡要到政府部门担任高级官员的必须具有一定的文凭,并通过政府部门组织的考试。 19世纪后期德国统一后,为了适应资本主义经济的迅速发展,建立高效有力的政府体系, 1874、1879、1906年多次就考试的方法、内容通过立法程序进行完善,德国文官考试制度基本定型,日趋完备。第二次世界大战后,新成立的德意志联邦共和国实施了《基本法》和《联邦公务员法》等一系列法律法规,从而确立了现代德国文官考试制度,德国文官分高级职务、上等职务、中等职务和简单职务,除简单职务(勤杂工)外均需参加等级考试,合格才能任用。 日本文官考试制度产生于1868年明治维新以后, 1885年日本第一届内阁颁布了《官吏纲要》,规定凡录用官员要通过考试, 1887年颁布《文官考试试补及见习规则》将文官考试分为高等考试和普通考试, 1893年再次制定《文官任用令》和《文官考试规则》,文官考试制度最终确立。两次世界大战期间,由于军人干政,文官考试难以正常进行,战后日本进行了民主化改革,文官制度改革是其重要一环, 1947年制定的《国家公务员法》,正式建立了现代日本国家公务员考试制度,公职人员不再是“天皇的臣仆”,而是为“全体国民服务的公务员”《国家公务员法》对任用的公务员的考试方法、报考资格、考试原则、考试通知