[法学]02行政主体.docVIP

第二章 行政法主体 行政法律关系主体亦称为“行政法主体”，即行政法律关系的当事人。本章分别介绍行政主体，被授权组织、受委托组织、行政公务人员与行政相对人的法律特征和法律地位。通过学习本章内容，掌握有关行政主体的基本理论，明确行政机关和其它行政主体在行政法律关系中的地位和法律特征；区别职权性行政主体与授权性行政主体；掌握行政职权与行政职责的含义、特征及其主要内容；被授权组织与受委托组织应具备的条件及其法律地位；把握行政公务人员和行政职务关系的特征，正确区分公务人员的公务行为和非公务行为；明确行政相对人在行政法律关系中的地位。学习本章内容，对行政法主体进行深入研究，无论是对行政法法理论研究的深化，还是对推进依法行政原则的落实，都具有重要意义。 重点问题 行政主体的概念、特点 行政主体与相关概念的区别 行政主体的类型 行政职权与行政职责的涵义、特点，行政职权的主要内容 行政机关的概念、特点，国家行政机关的范围 行政授权与行政委托的概念、特征及其区别 被授权组织具备的条件和主要类型 受委托组织的法律地位以及行政委托的有效条件 行政公务人员的概念、特征 行政公务行为的确认 行政相对人的概念、法律地位，行政相对人的范围 第一节 行政主体 一、行政主体的概念 （一）行政主体 是指依法享有国家行政权力，以自己名义从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。 （二）行政主体涵义 第一，行政主体是享有国家行政权的国家机关或社会组织。 第二，行政主体是参加行政法律关系的国家机关或社会组织。 第三，行政主体是实施行政管理职能的主体，行政主体的行政管理职能体现为其所享有的行政职权与职责，行政主体在行使行政权力时以行政管理者的地位和身份出现。 第四，行政主体能够以自己名义行使行政职权，实施行政管理活动，并对该活动行为所产生的后果承担法律责任。 （三）确立行政主体的概念的法律意义 行政主体这一法律概念的确立与存在，对确立行政职权与职责的合法行使与履行，对行政行为效果的归属和行政责任的承担，对区别行政法律关系中不同性质的主体身份与地位和行政救济法律制度中被诉人资格的确认，具有重要的法律意义。 第一，明确行政主体这一法律概念是确认行政职权、行政职责和行政责任的要求。 第二，明确行政主体这一概念是区别行政法律关系中行政权力主体与非行政权力主体身份性质的需要。同一行政机关，当其以行政主体身份出现于行政法律关系中的时候，其权利义务表现为所拥有的行政职权与行政职责；当其以机关法人身份出现于民事或经济法律关系中的时候，所享有的是与身份权、财产权等相关的权利与义务。 第三，明确行政主体这一概念是确定行政公务人员及受托组织实施行政行为效力与责任归属的需要。 第四，明确行政主体这一概念是判定行政复议被申请人、行政诉讼被告和行政赔偿义务机关的前提和基础。 （四）行政主体与相关概念的区别 1、行政主体与行政法主体的区别 政主体和行政机关的区别 行政主体和行政机关是两个联系密切的概念。行政机关是最主要的行政主体，但行政机关不等于行政主体。一方面，行政机关并非在任何时候都是行政主体，行政机关还可以是民事主体，甚至在有些情况下，还可以是行政法主体中行政相对方的当事人。另一方面，行政主体不限于行政机关，还包括法律、法规授权的行政机构和社会组织。 政主体与行政公务人员的区别 行政主体离不开行政公务人员，但行政公务人员不是行政主体。行政主体是由一定的公务人员组成的整体，具体行政活动由公务人员实施。但公务人员属于自然人的个体，而行政主体是一种组织。公务人员执行行政公务的行为属于公务行为，其效力和后果归属于他所代表的行政主体。公务人员与行政主体之间是一种职务委托关系，这种职务委托关系受内部行政组织法律关系调整。至于行政首长，因实施首长负责制，行政组织法规范为其规定了相应的职责权限，如签发公文、发布首长令等，但这些仅仅表明行政首长拥有行政主体法定代表人的地位和权限，而行政首长本身仍属于公务人员，所作行为和实施的行政活动均代表行政主体，并不归属于其自身。因而，行政首长也不是行政主体。 二、行政主体资格 行政主体资格，是指符合法定条件的组织，经过法定程序或途径所获得的行政主体法律地位。 （一）行政主体资格的构成要件 行政主体资格的构成要件，即一定的组织取得行政主体资格应具备的必要条件。行政主体资格的构成要件主要包括： 1、依法成立的组织。 2、具有法定的机构编制、职位和人员编制，拥有独立的行政经费。这些要素是行政主体成立、存在和运作的基本条件。 3、拥有法定的职权与职责。行政主体是具有法律地位的行政管理主体，因而必须在法律上拥有独立的行政职权与职责。 4、能以自己的名义实施行政活动并承担法律责任。 （二）行政主体资格的取得 在行政主体资格构成要件中，具有